2019年4月29日在市十九届人大常委会第二十一次会议上

市民政局局长  赵斌 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市十九届人大常委会第十一次会议对市政府关于全市农村移风易俗工作报告提出了审议意见，市政府对此高度重视，专门召开会议研究，特别是针对审议意见提出的意见建议，采取了有效措施，狠抓了贯彻落实，取得了初步成效。现将有关情况报告如下：

一、强化抓手管理，切实发挥红白理事会作用

审议意见提出：部分村庄红白理事会建设不够完善，服务不规范，乡规民约流于形式，尚未发挥应有的作用。对此，一是完善了组织机构。结合新一届“两委”换届选举工作，对全市5042个村（居）红白理事会全部进行了充实调整，从村居推选德高望重的干部群众组成“红白理事会”，义务为村民操办婚丧嫁娶事宜。目前，我市所有村（居）都建立了红白理事会组织并切实发挥作用。二是加强了业务培训。从县乡选拔多名基层移风易俗工作经验丰富、有深厚理论功底的骨干力量组成讲师团，深入镇村巡回培训。去年全市共培训红白理事会成员、支书、主任、民政助理员等2万余人。三是制定了办事标准。县区出台了规范移风易俗工作的意见，对群众办理红、白事分别确立指导标准，让群众在办事天数、流程、用餐、用车等方面均有章可循。各理事会将移风易俗纳入村规民约，张榜公示，严格落实，在一定程度上遏制了婚丧大操大办等不良风气。

二、深挖问题“症结”，多措并举破除陈规陋习

审议意见提出：婚事“彩礼”负担沉重, 天价彩礼掏空了不少农民家庭多年的积蓄，有的还负债累累，导致因婚致贫、因婚返贫。对此，一是遏制“天价彩礼”。巨野、郓城率先发力，为彩礼设置上限，并就婚事彩礼、迎亲车辆、喜宴标准、数量等作出具体规定。单县发动农村女青年参加“不要彩礼的好媳妇”评选，表彰宣传了一大批先进典型，让婚嫁新观念逐步深入人心。二是鼓励“喜事新办”。郓城、成武成立了由妇联主任和计生干部为成员的红娘协会，利用“义务红娘”微信群、“青年之声”平台及时沟通交流信息，通过线上线下相结合的方式，为适龄男女牵线搭桥。县民政结合妇联，共青团等充分利用“五一”、“七夕”等有纪念意义的节日，通过开展颁证婚礼、植树婚礼等多种形式的公益集体婚礼，引导广大青年采取绿色节俭公益的新式婚礼。三是狠抓媒人管理。巨野对全县500余名农村“媒人”建立了台账，纳入了统一管理，并以红白理事会为载体进行了培训，强化职业道德教育，逐一签订杜绝高额彩礼承诺书，提倡免费牵线，凡渲染高额彩礼行为的“媒人”，一经发现，取消其“媒人”资格，违法的依法追究其刑事责任。

三、加快公益性公墓建设，全面落实惠民殡葬政策

审议意见提出：我市公益性公墓建设滞后，而且大多建设不规范，绿化不足，与群众的安葬需求存有很大差距。对此，不断加大工作力度，全力推进公益性公墓建设。去年5月市政府办公室印发了《关于全面推行惠民殡葬政策进一步加强公益性公墓建设的实施意见》，对公益性公墓建设标准、数量、时限都提出了明确要求；10月 18日，陈平市长在鄄城县亲自主持召开了公益性公墓建设现场推进会议，极大地推动了公益性公墓建设工作。截至目前，我市新建成各类公益性公墓446处，其中县级3处，镇级62处，村级381处，墓穴70485个；公益性骨灰堂31处，其中县级1处，镇级10处，村级20处，格位17572个。同时，全面落实惠民殡葬政策。我市从去年10月1日起，在全市范围内全面免除遗体接运、存放、火化、骨灰寄存、骨灰盒及公墓安葬等六项基本殡葬费用，所需费用由市、县财政按各负担50%的比例，列入财政预算。据测算，惠民殡葬政策的出台和实施，每年可为当事家庭节约丧葬费用约3.5亿元。

四、广泛宣传引导，积极营造移风易俗浓厚氛围

审议意见提出：民俗观念有待进一步改变，依然存在违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、超标准建墓立碑等等不良行为。对此，一是坚持党员干部带头。通过组织学习、纪律约束等方式，引导党员干部带头宣传、带头践行，使广大群众学有榜样、做有标准。充分发挥“第一书记”在移风易俗工作中的引领示范作用，指导研究移风易俗工作开展。二是坚持文化引导。我市以移风易俗为主题创作了山东梆子现代戏《二春娘的心事》，通过市电视台循环播放并组织了县区巡演，起到了很好的效果；郓城编排的 《美女择婿》、《移风易俗三字经》、《红娘》、《新编小二黑结婚》，定陶编排的《退彩礼》，巨野编排的《考察女婿》、《会亲家》，拍摄的“全民教育易旧俗 乡村沐浴文明风”电视纪录宣传片等移风易俗宣传作品，不断赢得了村民对移风易俗的理解支持；三是坚持集中宣传。今年春节，各县区通过农村集市发放、走访慰问发放及福彩投注站赠送等多种方式，发放移风易俗宣传年画，倡导文明节俭的社会新风。利用全市1200多台出租车，在车后部的广告灯上不间断播出移风易俗宣传标语，打造了移风易俗移动宣传平台。连续五年开展全市“节地生态安葬共祭活动”，累计为28位逝者举办了生态安葬仪式，市电视台、菏泽日报等多家媒体对此进行了现场报道，在社会上引起了广泛影响。四是开展散埋乱葬集中治理。去年10－11月，全市开展了“散埋乱葬集中整治月”活动，各县区因地制宜，采取矮化、迁移、绿化等多种方式，对重点区域内的散葬坟墓进行了有效治理，市委督查室、市政府督查室还专门进行了督导检查。据统计，集中整治活动中共落碑15800多座，治理坟墓60000多个，散埋乱葬现象得到明显改观。

在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，市政府通过综合施策，狠抓落实，我市农村移风易俗工作取得了一定进展，但传统婚丧习俗是成百上千年来形成的，注定这项工作是一项长期性的工作，下一步，市政府将进一步锐意改革、除旧立新、担当作为，努力推动我市农村移风易俗工作再上新台阶。