菏泽市人大常委会工作报告

——2015年2月6日在菏泽市第十八届

人民代表大会第四次会议上

菏泽市人大常委会第一副主任杨永昌

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2014年工作回顾

一年来，在市委的坚强领导下，市十八届人大常委会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持与党委同向、与“一府两院”同力、与人民群众同心，行职权于法律所赋、寓支持于监督之中，共听取审议12项工作报告，组织2项视察、2项执法检查，开展8项代表主、专题活动，作出决议决定4项，任免国家工作人员86人，14项工作创全省一流，其中街道人大监督员制度、预算监督、信访3项工作走在全国同级人大前列。

一、依法履行监督职能。围绕年初确定的议题，认真履行法定职责，监督实效进一步提升。

（一）听取专项工作报告。围绕中心，服务大局，听取了发展计划、财政预算与审计、扶贫开发、政府债务、金融、城镇化、牡丹产业、城市防汛、人民陪审员制度、刑事诉讼法实施等12项工作报告。按照学法、调研、审议、反馈、督办、表决、公布“七环相扣法”，推行“三次表决”机制，对听取的报告进行审议表决，对审议意见研究处理情况进行评议表决，对重点审议意见办理结果进行问责表决，年终选定的6项报告审议意见办理落实情况经过票决，全部获得满意或基本满意评价，“一府两院”公信力进一步提高。

（二）开展重点工作视察。坚持镜头不换，焦点不变，连续7年对五大主导产业项目和城镇化建设工程、连续3年对民生实事办理进行视察。按照明查与暗访、定点与选点、查看与执法、监督与决议、督办与帮办、回查与票决“六个结合法”，在招大引强、提质增效、产城融合、民生保障等方面提出的20多条反馈意见，市政府高度重视，及时研究具体落实意见，强化责任，强力调度，做到有承必兑、尽力而为，群众对政府的满意度进一步提高。

（三）组织实施执法检查。顺应人民群众的要求和期盼，对大气污染防治法和土地管理法贯彻情况进行了执法检查。按照事前调研、制定方案、精选人员、汇报座谈、查阅资料、随案走访、及时反馈、会议表决、跟踪检查“九步递进法”，重点对雾霾污染、异味治理、土地利用等15项热点问题，组织现场专题询问，开展执法检查“回头看”活动。及时向社会宣传相关法律法规，动员各级代表关注、支持、参与工业异味治理和节约集约用地工作。去年全市“蓝天白云”天数达到145天，居全省第8位；土地规划执行较好，居全省第3位，我市科学发展的能力进一步提高。

（四）抓好信访案件督办。树立人大信访无小事理念，按照“三个一批、三级联动”机制，继续开展“千件信访案件督办”活动，筛选督办的1337件重点案件群众满意率达90%以上。利用涉法涉诉信访案件督办联席会议制度平台，与公检法司合力化解36 件疑难案件，在社会上产生了良好反响，公正司法水平进一步提高。

（五）创新街道人大监督。我国现有行政体制中的街道办事处承担着乡镇政府职能，但因不是一级政府，没有设立本级人民代表大会和人大代表，致使人民监督出现“空档”。我市有街道办事处31个，常住人口207万人，占全市总人口的21%。为加强基层民主政治建设，弥补人大监督方面的空白，在市委坚强领导和县区委大力支持下，市人大常委会大胆创新、科学论证，先行试点、逐步推开，在31个街道均设立了人大联络处，推选人大监督员1728名，组建109个活动小组，建立健全了监督员履职办法、街道人大联络处工作职责等8项制度。共组织开展视察、调研180余次，提出意见建议242条，化解矛盾纠纷2340件，取得预期效果。这项工作开创了全国先例，省委召开的全省人大工作会议给予充分肯定，省人大在全省予以推介，我市人大工作创新影响力进一步提高。

二、充分发挥代表作用。突出代表主体地位，积极构建服务平台，代表工作进一步加强。

（一）加强履职平台建设。全市县级以上259个代表小组全部达到“八有”标准，组织开展视察、调研活动1120次。市人大“主任接待日”接待各级代表82人。各级人大举办68期培训班，培训代表6200人次。组织257名市级代表向选举单位进行述职，接受选民评议。开通政务微博、电子信箱、《公民之声》网站栏目，提供重要民意支持。组织1200名各级代表参加行风民主评议、政府听证会，代表的知情权、参与权和监督权进一步得到保障。

（二）创新开展代表活动。继续开展“万户群众脱贫致富帮扶”活动，一户一策确定帮扶方案，多措并举展开帮扶活动，3378名帮扶代表结对3890户困难家庭，协调资金4100万元，争取政策资金435万元，使15500多人实现了脱贫，其中1329人成为新的帮扶致富能手。该活动被评为市直机关年度“最佳实事”。继续开展“万件社会矛盾化解”活动，坚持工作前移排查抓苗头、工作后移化解求实效，建立上下联动信访网络，设立代表小组接访室，公布接访电话，实行代表定期挂牌接访，共排查化解矛盾纠纷14708件。继续开展“千名代表听百案、看执行”活动，组织1730名代表，旁听庭审案件118件，对案件实体部分、程序部分、庭审作风和掌控能力等进行评议；对115件执行案件进行随案察看，并开展现场评议。继续开展“助千名学子圆梦”活动，坚持回报社会、奉献爱心，号召代表踊跃捐资222万元，资助中学生1108名，并将其中355个贫困家庭纳入脱贫致富帮扶范围，帮助他们走出了困境。创新开展“百所农村小学设备改善”活动，把教育扶贫作为扶贫的根本之策，发动各级代表捐资1100万元，严格依法依规采购名牌微机3073台、多媒体教学一体机247套，赠送给以“第一书记”派驻村小学为重点的130所农村小学，让农村孩子享受到了优质教育资源。创新开展“百个新型农村社区领建”活动，从基层代表中挑选108名人大代表，领建108个新型农村社区，从是人大代表的市县（区）直单位主要负责人中挑选108个代表进行结对帮领，目前已协调资金6518万元，启动建设工程106项，代表作用进一步得到发挥。

（三）强化代表建议工作。出台《关于进一步加强市人大代表建议工作的意见》，完善代表建议工作机制。各级代表共提出建议10899件，其中360件重点建议被及时交办和跟踪督办，450多个涉及产业发展、基础设施建设、民生改善等方面的问题得到有效解决。市人代会确定的53件代表建议全部办结，并按照“百名代表票决建议办理”的规定，对10件重点代表建议办理情况进行了票决，代表建议办理实效进一步得到提高。

三、积极融入发展大局。贯彻落实市委要求，全力服务中心工作，参与发展成效进一步增强。

（一）人大干部积极参与发展。按照市委实行主导产业发展领导小组责任制的要求，市人大常委会几位主任参与分包项目66个、企业35家。在工作中，大家坚持问题导向，对分包产业和企业的项目建设、经营管理、安全环保、电力供应等方面126个问题进行帮助解决。积极推动产业转型升级，用心指导企业对外合作，主动参与项目招商引资。县区人大负责同志担任各类领导小组组长和项目指挥长46个，分包项目198个，乡镇（街道）人大负责同志全部参与党委中心工作分工，分包项目698个。6个县区人大在县区委政府的调度考核中位次领先，63个乡镇（街道）人大受到同级以上党委表扬。

（二）各级代表踊跃建功立业。继续开展“建功立业”主题活动，倡导代表在各行争作楷模、在各业争当旗手。企业方面的代表主动适应新常态，积极做大做强企业，在全市百强工业企业中，人大代表领军的68家，主营业务收入1955亿元，上交税金 54亿元，分别占百强企业的87%和88%。在纳税前100名的非工业企业中，人大代表领军的32家，纳税额占到51%。农业方面的代表积极投身扶贫开发，引领科技兴农，推动农业增产增效，领办规模以上农业龙头企业460家、带动农产品生产基地40万亩，领办农民合作社1860个。社会事业方面的代表立足本职，争先进位，推动科教文卫体事业创新发展，56名人大代表获得省级以上荣誉。干部方面的代表以“功成不必在我”的境界，勇于担责，扎实苦干，以实际工作成效取信于民。省级以上新闻媒体对109名代表先进事迹进行了宣传报道，进一步增强了代表建功立业的内在自觉。

四、全面加强自身建设。坚持把增强履职能力摆在首位，弘扬务实作风，整体素质能力进一步提高。

（一）以教育实践活动为契机，加强作风建设。按照中央和省、市委的部署，明确每个步骤、每个环节的工作要求，整个活动既有突出的主题、明确的目标，又有实在的成效、人大的特色。坚持“规定动作”做到位、“自选动作”有创新，开展向云南怒江人大干部高德荣同志学习的活动，人大干部爱岗敬业、恪尽职守意识得到增强。坚持边查边改、立行立改，整改问题51项，减少会议30%，削减简报刊物50%，修改完善机关管理、专题询问、专题调研、联系代表等制度15项。

（二）以不断深化改革为动力，推动民主法制建设。按照市委民主法制领域改革专项小组的要求，成立工作机构，制定工作方案，逐项分解任务，承担的审议表决、预算监督、备案审查等9项改革顺利推进。在全省率先建立全口径预决算审查机制，制定了《全口径预决算审查监督办法》。常委会表决方式由举手表决改为按表决器表决，意愿表达更加便捷民主。按照规范性文件备案审查规定，8件文件得到规范备案。

（三）以开展创先争优活动为抓手，提升实务能力。认真开展创先争优活动，整体工作位于全省人大系统前列，14项创先争优目标全省一流，人大机关连续5年被评为省级文明单位。《中国人大》、《法制日报》、《大众日报》、《人民权利报》、人民网、凤凰网等省级以上媒体给予宣传报道。我市5篇调研成果在省人大获奖，全省两篇一等奖中有我市1篇，获奖数量和档次均居全省第一。省人大和市委、市政府主要领导作出重要批示16次，省内外地市人大来菏考察学习30批次。

（四）以建设和谐人大为目标，增强工作合力。完成省人大6次来菏调研和执法检查，承办了省人大组织的驻鲁全国人大代表视察。坚持常委会班子成员联系县区人大、委室动态联系乡镇人大制度，选择22个乡镇人大进行定点指导。常委会连续3年召开乡镇人大工作会议，乡镇（街道）人大制度建立、整体工作成效、人员配备、经费保障等工作，走在了全省前列。认真做好驻村“第一书记”和精神文明共建村工作，筹资286万元，开展了土地整理、扶贫开发、绿化亮化等工程建设，村民生产生活条件得到改善。

各位代表，以上成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于“一府两院”的协同配合，得益于政协、社会各界和广大人民群众的关心支持，得益于各级人大和全体代表的辛勤付出。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，在推进法治菏泽建设、提升监督效能、发挥代表作用、增强能力素质等方面，与市委的要求、代表的期盼、人民的重托相比，还有明显差距。对上述问题，在今后的工作中，我们一定高度重视，认真加以解决。

2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治菏泽建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。常委会将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以中央“四个全面”战略布局为遵循，在市委的坚强领导下，坚持“三同”、“两于”、“一流”理念，围绕中心、依法履职，改革创新、主动作为，积极参与“四项工程”建设，全力支持“一府两院”工作，努力为我市早日实现“科学赶超、后来居上”目标作出新的更大贡献。年内计划听取审议12项工作报告，组织1项执法检查、1项视察、3项专题调研；开展“建功立业”主题活动和“双万”、“双千”、“双百”专项代表活动；整体工作走在全省同级人大前列，代表工作、街道人大工作和信访工作走到全国同级人大前列。

一、法治为本，依法治市再有新进展。全面推进依法治国是中央作出的重大战略抉择。常委会将适应形势，主动作为，努力在法治菏泽建设中发挥作用。

（一）着力推进法治菏泽建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕法治菏泽建设履职尽责。一是推进科学立法。善治源自良法。常委会将抓住赋予设区的市人大立法权改革机遇，科学谋划，稳步推进，立有必要、能管住、低成本的良法。二是促进严格执法。法律的生命力在于实施。常委会将根据法治菏泽建设部署，综合运用多种方式，强化对行政权力的监督，促进法治政府建设。三是维护公正司法。公正是法治的生命线。常委会将加强对司法工作的监督，确保审判权、检察权依法独立正确行使，确保人民群众的合法权益得到尊重和维护。四是引领社会守法。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。常委会将组织代表参加法律知识培训，引导15233名人大代表、监督员带头尊法学法守法用法，引导全体人民崇尚、遵守、捍卫法治。

（二）着力加强人大立法工作。“治国凭圭臬，安邦靠准绳。”全面加强立法机构、人才、制度建设，充分发挥常委会的立法主导作用。一是健全机构。依法设立市人民代表大会法制委员会，具体负责人大立法相关工作。组建立法专家咨询委员会，聘请高等院校教授、资深律师、法律专家参与立法工作，为立法提供人才和智力上的保障。二是建立制度。研究出台地方性法规制定办法，配套制定相关立法制度，规范立法建议、法规起草、论证审议和实施评估等工作，为立法提供制度和机制上的保障。三是稳步推进。抓好专业知识培训与素质提高，加强前期调研与计划拟定，做好分清轻重缓急与稳妥制定等工作，为立法提供科学和实效上的保障。

二、围绕中心，监督工作再有新作为。监督权是宪法赋予人大的重要职权。常委会将行职权于法律所赋，寓支持于监督之中，进一步提升监督工作成效。

（一）监督重点要突出。紧紧围绕实现科学赶超、后来居上目标，广泛听取代表意见，选准选精选优监督议题，综合运用听取报告、视察、执法检查、专题调研等方式，对“一府两院”依法行政、公正司法进行监督。在经济发展方面，重点听取计划、财政、审计、产业提升、重大基础设施、生态市建设等工作报告，对文化产业、商贸物流产业发展情况进行专题调研。在民生改善方面，重点听取扶贫攻坚、安全生产和食品安全工作情况报告，对民生实事完成情况进行视察。在法治菏泽建设方面，重点听取市政府“六五”普法规划实施、市法院少年审判、市检察院规范司法行为等工作报告，对《行政许可法》贯彻实施情况进行执法检查。

（二）监督机制要创新。一是提升街道人大工作。进一步完善好街道人大监督员大会、季度议事会议、意见建议办理、联系社区居民、工作评议等制度，搭建好小组建设平台，利用好热线电话、便民联系卡、群众接待室等监督员与居民联系沟通载体，推动街道人大工作逐步完善、成熟、科学。二是加强预算审查监督工作。严格执行《市级全口径预决算审查监督办法》，支持政府建立好全口径预决算体系。组织相关人大代表在预算审查前提出意见建议，聘请有财税专业知识的代表作为审查监督联络员参与预决算审查监督。三是强化人大信访监督工作。深入开展“千件信访案件督办”活动，充分发挥公检法司联席会议督办作用，推行律师参与人大信访工作，确保市县乡三级人大督办案件达到1000件以上，息访率提高到92%以上，提升人大信访工作法治化水平。

（三）监督实效要提升。一是专题询问要深化。着眼于主题重大、人民关切的询问内容，有效扩大询问阵容，适度提升应询规格，科学采取指定询问、随机询问、深度追问补问等形式抓好专题询问，体现制度的刚性约束。二是专题督办要细化。坚持归口督办原则，拉出清单、全程督办，一督到底、销号管理，严格落实责任制，增强督办实效。三是专题问责要强化。按照监督问责暂行办法，年终从年度监督议题中筛选6项重点工作，对审议意见办理落实情况进行票决，票决为不满意的，视情依法启动特定问题调查、质询、撤职、罢免等程序。

三、突出主体，代表工作再有新提升。代表工作是人大工作的坚实基础和重要内容。常委会将丰富内涵、拓展外延，创新形式、精心组织，不断增强代表工作活力。

（一）以服务保障为切入点，增强代表主体意识。坚持突出活动需求、重在利用实效的原则，各级代表小组活动室力争达到“八有”标准，打造成依法履职的阵地、开展活动的载体、联系群众的场所，真正成为“代表之家”。健全代表培训和政情通报机制，邀请代表列席常委会会议和视察、调研等活动。加强代表管理工作，对先进代表典型，广泛对其宣传；对不依法履职的代表，依序劝其辞职；对违法乱纪、涉嫌犯罪的代表，依法对其罢免。

（二）以深化拓展为着重点，提高代表活动质量。继续开展好代表“建功立业”主题活动，贯彻落实好市委全委会精神，动员和组织代表全身心投入“四项工程”建设，主动适应经济发展新常态，为实现“科学赶超、后来居上”目标而建功、为增进968万人民福祉而立业。其中人大代表领军的工业企业主营业务收入、纳税额两项指标，确保在百强工业企业中的占比分别提高3和2个百分点，均达到90%以上；领军的非工业企业纳税，在前100名纳税企业中占比提高5个百分点，力争达到60%；其他行业的代表都要牢固树立“功成不必在我”的理念，始终坚持人民的利益高于一切，拼搏奉献，比强攀高，在全面建成小康社会进程中建功立业、创先争优。继续开展好“万户群众脱贫致富帮扶”活动，围绕扶贫攻坚，实施精准扶贫，动员代表在精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业,确保年内完成三年帮扶12000户脱贫致富目标，有能力的脱贫致富户再带动帮扶14000户贫困家庭脱贫致富，使26000户共10万人达到脱贫标准。继续开展好“万件社会矛盾化解”活动，围绕和谐菏泽建设，以代表小组为基础，以各级人大代表为基点，动员代表发挥熟悉群众所思、愿解群众所忧的优势，从身边人、身边事做起，力争年内排查化解矛盾纠纷10000件以上，切实维护社会和谐稳定。继续开展好“千名代表听百案、看执行”活动，围绕促进司法公正，组织千名以上代表现场随案监督和支持审判机关公正审判、严格执法，全年听、看案件各100件以上，让群众切实感受到司法的公平正义。继续开展好“助千名学子圆梦”活动，围绕让贫困家庭的孩子都能接受公平、有质量的教育，坚持动态管理、有进有出，跟踪资助、持续关爱，组织代表对1000名家庭贫困的中学生进行捐资助学，并将有致富条件的贫困生家庭纳入“万户群众脱贫致富帮扶”范围予以帮扶，努力阻断贫困的代际传递。继续开展好“百个新型农村社区领建”活动，围绕生态文明乡村建设，坚持分类推进、因地制宜、彰显特色，动员领建代表和帮领代表整合资源，用心用力，量力而行，力争3年内把108个新型农村社区建设成示范社区，对全市新农村建设起到引领作用。

（三）以确保办结为落脚点，加强代表建议工作。按照全局性、规范性、可行性原则，组织和引导代表重点在产业转型升级、实施精准扶贫、创新社会管理、保障改善民生、保护生态环境、弘扬文明新风等方面，精心选题，深入调研，科学论证，提出有深度、有分量的代表议案和意见、建议。推行代表意见建议办理销号制、重点建议常委会主任牵头督办制，力争实现代表建议办结率、答复率、见面率、满意率“四个100%”。继续开展好“百名代表票决建议办理”活动，坚持在人代会期间100名代表对10 项代表建议办理情况进行票决制度，提高代表建议办理的意识和质量。

四、筑牢根基，自身建设再有新提高。加强自身建设是提高履职能力的根本支撑。常委会将增强能力，提升素质，在新常态下创造人大新作为。

（一）勇于担当，奋发有为。实现“科学赶超、后来居上”目标是市委立足我市实际、顺应群众意愿作出的战略决策，符合内外上下、方方面面的新期待、新要求。各级人大务必以义不容辞的担当、顽强拼搏的精神、抓铁有痕的作风，积极参与全市发展，推动实现奋斗目标。人大干部要认真学习“四个全面”的战略布局，加强对经济新常态的研究，围绕我市的产业转型升级，提高破解难题、推动发展的实务性工作能力。市人大常委会各主任要按照市委产业发展领导小组的安排，细化分解任务，落实分包责任，解决突出问题，推动分工的主导产业转型升级，努力实现产业链向高端产品演进、向价值链迈进。指导分包的企业完善现代企业制度，提升金融信用等级，强化自主创新，加快对外合作，在全省、全国同行业争名夺位，在全国、全球抢市场占份额。县区、乡镇（街道）人大要按照同级党委要求，坚持问题导向，明确奋斗目标，强化节点控制，加强过程管理，确保全面完成所担负的项目建设和产业发展任务。

（二）深化改革，开拓创新。习近平总书记指出，在时代竞争面前，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。常委会要坚持以改革的思维、创新的理念、务实的举措，大力推进人大在工作、制度、机制上的创新。认真贯彻落实市委关于推进民主法制领域改革的重大部署，完善改革方案，明确时间表、路线图，扎实推进立法机制、备案审查、议案处理等6项改革任务，推动人大改革纵深发展。落实宪法宣誓制度，开展宪法宣誓工作，增强决定任命人员的宪法意识。根据设立人民代表大会专门委员会的实际，研究制定专门委员会工作规则和相关制度，做到工作规范起步、依法运转、科学推进。

（三）务求实效，稳居一流。科学赶超、后来居上需要全市共同努力，上下真抓实干。人大作为地方国家权力机关，必须提升精神境界，提升工作标准，高点定位，勇创一流。按照“三严三实”的要求，严格执行中央“八项规定”，巩固群众路线教育实践活动成果，下决心纠正“四风”问题。继续开展向高德荣同志学习的活动，锻造一流干部队伍。加强“学习型、规范型、创新型、和谐型”机关建设，严格实行岗位责任制，完善工作月调度、年考核办法，保持省级文明单位称号。立足民主政治进入“网络时代”实际，高质量办好人大网站，扩大群众知情权和参与权。继续开展创先争优活动，使立法体制机制建设、监督工作创新、宣传调研成果等15项工作继续走在全省同级人大前列，代表工作、街道人大工作、信访工作走到全国同级人大前列。

（四）凝聚合力，创建和谐。和谐创建是实现科学赶超、后来居上目标的重要保障。全市人大要认真遵守政治纪律和政治规矩，严格落实廉政建设“两个责任”，积极践行“崇文尚德、务实图强”的菏泽精神，大力弘扬“求实、创新、和谐、一流”的人大系统文化。市人大常委会要加强与上级人大的联系，积极配合完成全国、省人大安排的调研、视察和执法检查。坚持常委会班子成员联系县区、委室动态联系乡镇（街道）人大制度，实行重要工作市县乡人大“三级联动”机制。全体人大代表要发挥独特优势，积极向群众宣传好党的路线方针政策，主动向党委、政府反映好社情民意，使党委决策部署成为广大群众的共同意志。要带头多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多办移风易俗、倡树新风的事情，汇集推进和谐菏泽建设的强大正能量。

各位代表，重任在肩，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，开拓创新，依法履职，为推动菏泽早日实现科学赶超、后来居上目标而努力奋斗！