菏泽市人民政府

关于全市安全生产工作情况的报告

——2015年3月31日在菏泽市第十八届人大常委会第二十五次会议上

菏泽市安全生产监督管理局局长  张善甲

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，我向市人大常委会报告全市安全生产工作情况，请审议。

一、基本情况

2014年以来，全市各级各部门认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实开展“安全生产责任落实年”活动，有力促进了我市安全生产形势持续稳定好转，全年共发生各类生产安全事故66起，死亡61人，同比分别下降12%和1.6%，发生道路交通较大事故1起，死亡3人，没有发生重特大生产安全事故，安全生产各项指标均在省政府下达的控制指标内，我市被评为全省“安全生产工作先进市”。

（一）强化组织领导，促进安全生产责任有效落实。市委、市政府高度重视安全生产工作，牢固树立“底线思维”，不断强化“红线意识”，在安全生产工作上“怎么抓都不过分，谁管都不越位”已经成为共识。市委书记亲自参加全市安全生产工作会议，市政府与10个县区、33个部门分别签订安全生产目标责任书和承诺书，市委常委会、市政府常务会议一年6次听取安全生产工作汇报，在机构精简、编制压缩的改革之年，市级安全监管力量先后增加了19个编制、7个科级领导岗位，充实了15名人员，在市经济开发区和高新区又分别单独设立了安全生产监督管理局。我市出台的《关于进一步加强安全生产工作的意见》（菏办发〔2014〕52号），进一步细化了安全生产“一票否决”规定，标准更加量化，责任更加明确。

(二)开展“三道防线”建设，促进企业安全生产主体责任落实。一是建立企业自查自纠第一道防线。将省政府260号令明确的“五个责任”（组织机构保障责任、规章制度保障责任、物资资金保障责任、管理保障责任、事故报告和应急救援责任），细化为24大项121小项，制作成表格，逐个企业、逐项责任认真落实。二是以企业聘请专家为抓手，建立技术保障第二道防线。督导企业与科研院所、中介服务机构签订安全生产隐患排查治理服务协议，推动第三方专家团队参与企业安全生产管理工作。三是以政府请专家审计评估为标尺，通过执法促整改，建立政府监管第三道防线。采取政府购买服务的形式，组织专家参与执法检查，对前“两道防线”建立情况进行督导检查和评估打分，对于不聘请专家进行隐患排查或拒不落实整改措施的企业，分别采取通报批评、行政处罚、约谈负责人、纳入黑名单、停产整顿、关停取缔等措施，直至隐患整改到位。2014年，全市危化品生产企业全部开展了自查自纠活动，外聘专家排查整治各类安全隐患2384处，政府组织专家评估企业167家，约谈企业法人代表21家，下达停产整顿指令16家，关停取缔不具备安全生产条件的危化品生产企业12家、经营单位24家。在“三道防线”建设中，我们感到通过执法检查促进企业抓好安全隐患整治只是外在因素，只有企业负责人和一线岗位的员工真正掌握岗位安全知识和技能，从企业内部消除安全隐患才是内因，才能从根本上提升企业的安全生产管理水平。尤其是一线员工，生产全过程与装置、设备打交道，第一时间发现和处理问题的就是他们，如果企业一旦发生事故，受伤害的、伤害最重的都是他们，他们最想也最需要安全，提高他们第一时间发现和处理问题的能力，就抓住了消除安全隐患避免事故发生的主要矛盾。为此，去年我们把会议开到企业、开到员工，层层动员、分类施策，推行岗位应知应会制度，苦练一线岗位“基本功”，使每名员工明确本岗位的技术要点、危险因素、防范措施及事故应急措施，做到人人都能“懂安全、会安全”，能够从气味、声响、温度、压力等异常现象中发现隐患，及时判断处理，熟练应对各种异常情况，以岗位安全保障企业安全。

（三）狠抓治本攻坚，推动重点行业领域专项整治扎实开展。一是三个环节并重，狠抓危化品运输安全。装卸环节狠抓“八必须、八不准”管理制度落实；车辆管理环节强化人员培训、车辆在线管控、紧急切断装置安装、违法上路查处等工作措施，其中，全市需要安装紧急切断装置的407辆液体危险货物罐车，全部安装完毕；应急救援环节成立危化品事故应急救援专家组，开通高速公路绿色通道，提高应急处置和救援能力。二是多部门联合执法，狠抓非法加油站整治。经信、监察、公安、安监等20多个部门组成包县区联合执法工作组，摸排出非法加油站256座，采取地下注水、水泥封闭措施33个，拆除罩棚203个，从地下吊出油罐312个，彻底关闭、取缔非法加油站209座，其余47座按规定完善手续。三是严查违法超限运输，共查处车辆超限超载、擅自改装拼装、无牌无证等各类违章车辆9576辆，卸载超限货物83261吨。四是狠抓油气管线和城市燃气隐患排查治理，采取拆除违建（构）物、加装防护套管等安全措施整改隐患。五是坚持事故导向，查处农用车违法载人、无证驾驶、无号牌行驶等行为3300多起，行政拘留224人。

（四）加强队伍建设，提升基层安全监管能力。制定了2013年—2015年安监队伍建设三年规划，所有县（区）的安全生产监察大队已全部通过省级标准化验收，168个乡镇中有166个安全生产监察中队通过市级标准化验收，用2年时间基本完成了3年的任务。

(五)拓宽宣传渠道，努力提高全社会安全意识。扎实开展“千人进万企”《安全生产法》宣贯活动，组织市、县（区）、乡镇（街道）三级安监人员和三级安委会成员单位的安全生产监管人员（约1200人），深入我市3万多家生产经营单位进行新法宣贯，先后制作事故警示片、安全宣传片等19部，发放《安全生产法》单行本3万余册。

二、存在问题

（一）安全生产形势严峻，安全监管压力大。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市安全生产工作持续稳定，已连续4年被省政府评为“安全生产工作先进市”。但企业主体责任落实不到位、基础设施薄弱、安全设施不配套等问题依然突出，加上历史欠账较多，产业结构层次还比较低，事故隐患仍大量存在，安全生产还处于事故的“易发期、多发期”，很多时候我们都是与大事故擦肩而过。去年3月18日15时30分，中华西路菏泽中心血站附近的天然气管道出现泄漏，大量的天然气进入附近的排水管道内，这与青岛“11.22”特别重大事故的前期有极大的相似性。因为天然气局部空间的浓度达到5%以上时，遇明火即可发生爆炸，而当时血站附近的一个检测点已达到15%，体育场附近的检测浓度也达到了5%的临界点。该地段又离小商品批发市场较近，人员密集，这时如果稍有不慎，就可能引起整个路段的爆炸。市领导带领城管、消防、交警、安监等有关部门，迅速采取有力措施，封闭道路，疏散人员，紧急处置，3个多小时后天然气浓度降到安全范围，之后又对整个管线进行浓度监测，直至深夜2点，一场危机得到有效化解。类似的事故还有2起，都是因施工导致燃气管道泄露，好在处理及时、妥当，避免了生产安全事故的发生。我市境内的高速公路上，也是危化品运输车辆事故的易发区。3月4日凌晨1时左右，河南濮阳一辆载有30吨甲醇的罐车在菏泽牡丹园入口东500米处发生泄漏，经应急处置避免了事故发生。甲醇属于易燃易爆液体，与3月1日晋济高速上造成40人死亡的爆燃事故和7月19日湖南境内高速上造成43人死亡的爆燃事故属同一种液体。5月25日凌晨2时左右，一辆自徐州开往濮阳的装有100余桶氯甲酸甲酯的车辆，在郓城境内发生事故，造成8个货桶破裂，部分氯甲酸甲酯外漏，这种物质剧毒、易燃、有腐蚀性。郓城县政府及有关部门、市交通等部门及时进行了应急救援，市安监局带领有关安全专家现场进行处置，到中午1时，事故现场全部清理完毕，避免了事故的扩大和危险物品对环境造成的次生灾害。在应急救援中，我们的工作人员和专家都配备了防护装备，做到了安全施救，但有1名外地货车驾驶员因防护不力造成中毒，到达目的地后不久即毒发死亡。去年，我市还发生了3起立式小锅炉爆炸事故，引发了火灾，其中1起事故造成了2人死亡。这种立式小锅炉在某些乡镇的小型木材加工企业使用还比较普遍，个别木材加工相对集中的乡镇，一个乡镇就有几十家甚至上百家。由此可以看出，我市安全生产的基础还非常脆弱，有些隐患长期得不到治理，安全监管压力不断增加，我们不能因为安全生产形势稳定，没有发生大的事故就在思想上放松警惕，盲目乐观。

（二）安全生产基础薄弱、安全投入历史欠账多。由于历史原因，有的县区以前在招商引资、项目建设和城镇化工作中，对安全生产把关不严，一些不具备安全生产标准和要求的项目，仓促开工，埋下了重大隐患。例如：部分危化品生产企业缺少双电源、双回路的问题比较突出，历史上形成的油气管道、城市管网等基础设施，由于当时设计、建设的标准不高，不仅腐蚀老化严重，很多设施也难以满足城市发展需要，事故防范和应急救援能力亟需加强。危化品生产企业应急消防救援能力不足的问题也十分严重，如：东明县就有危化品生产企业46家、经营企业68家、储存企业3家，其中东明县润泽化工有限公司10万立方米的单体原油储罐就有4个，对1个单体罐灭火救援至少需要17门流量100L/s以上的移动遥控炮、17辆大流量泡沫车、34辆大流量水罐车，灭火泡沫储备量需要360吨。目前，我市扑救石油化工火灾的大功率泡沫车仅6辆，超过100L/s大流量移动遥控水炮“零”配备，库存泡沫仅有46.7吨，高精尖消防装备严重不足所带来的“短板效应”不断放大，远远不能满足特殊火灾处置需要。另外，全市现有高层建筑900多幢，最高已达百米，而我市30米以上的登高车、高喷车仅有5辆，最大举高才32米，处置重特大火灾事故和应急救援的特种装备及个人防护装备仍十分缺乏。

（三）职业病预防任务重，职业卫生监管难度大。我市的产业结构还处于加速转型阶段，在水泥、纺织、木材加工、危化等行业的职业卫生危害还相当严重。据统计，全市涉及职业危害严重和较重的企业1056家，从业人员12万7千人，直接接触的3万7千多人。我们按照1%的比例，分类抽查了10家单位，共发现职业病1例，疑似病2例，禁忌症9例。现在，我市还有3名职业病患者仍在治疗中。随着职业卫生监管工作的深入开展，在我市企业中可能还会出现新的职业病病人分布，有可能引起局部或区域性的社会问题。

另外，全民安全生产意识不强、部分企业主体责任落实不到位、社会化安全管理水平不高、校车安全和“三合一”、“五合一”、“多合一”人员密集场所消防安全等问题还没有彻底消除，需要采取更加有效的措施加以分类治理。

三、下步工作

（一）进一步建立健全安全生产责任体系。一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，研究出台《菏泽市安全生产行政责任制规定》，构建设计科学、梯次衔接、责任清晰的立体监管体系，做到经济发展在哪里、人员聚集在哪里，安全生产管理体系就建到哪里。二是认真落实“五级五覆盖”（即党政同责、一岗双责、三个必须、政府主要负责人担任安委会主任、安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖）监管机制，积极推动安全监管网格化实名制落实，杜绝责任“空档”和监管“盲区”，把安全责任落实到各个部门、各个单位、各个岗位。三是严格落实安全生产“一票否决”规定，强化事故查处的时效性、严肃性和公正性，对发生生产安全事故的责任单位和个人，坚决依法依纪处理追责到位。

（二）严格落实企业安全生产主体责任。一是积极完善企业安全隐患排查整治“三道防线”工作机制，通过建立完善专家“把脉问诊”制度，增加隐患排查治理的深度，增强隐患排查整治效果，提高安全隐患排查治理的专业化、社会化水平。二是努力提高企业事故防范能力，进一步练好岗位应知应会“基本功”，使从业人员熟知岗位危险危害因素，掌握本岗安全操作规程和应急处置方法，把企业班组作为防范事故、保护工人生命安全的前沿阵地，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。三是加强职业卫生监管，按照“分级审查、属地监管”的原则，推进职业危害申报，强化职业卫生监管，落实企业防治责任，依据国家安全监管总局颁发的《用人单位职业病危害因素定期检测管理规范》，尤其要做好企业工作场所的职业卫生检测，按要求落实好检测程序、检测标准和整改措施。四是强化应急救援演练，通过演练普及防灾减灾知识和提高自救互救技能，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急物质、装备、技术的配备情况，达到应急意识强化、预案程序改进、协同能力提升的实效。五是建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度，加强对安全生产失信企业的惩戒和约束，分别采取通报批评、行政处罚、约谈负责人、纳入黑名单、停产整顿、关停取缔等相应措施，促进企业落实主体责任。

（三）积极发挥综合监管职能。一是完善安全生产综合监管信息平台功能，在门户网站设立“举报电话”和“举报邮箱”，年内逐步将重点危化企业、烟花爆竹批发经营企业、具有重大危险源的工矿商贸企业纳入实时监管范围，实现安监局信息平台政务公开、行政审批、执法监察、视频会议、网上查勤、日常办公等全功能运行。二是以道路交通、建筑施工、油气管道、消防、危化品、涉氨制冷、爆炸性粉尘企业等行业领域为重点，持续进行安全隐患排查整治，扎实做好安全监管和专项整治。三是加强安全生产服务中介机构的监督管理，继续推进企业安全标准化创建工作，建立企业负责人亲自抓、全员参与、岗位达标的安全生产管理体系。

（四）大力推进依法治安。一是全面贯彻落实《安全生产法》和《关于进一步加强安全生产工作的意见》（菏办发[2014]52号），广泛宣传普及安全知识，推进企业安全文化建设和安全社区建设，扎实开展“加强安全法治、保障安全生产”为主题的第14个“安全生产月”活动，促进全社会安全意识不断提高。二是严格复核审查。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁签字、谁负责”的要求，在招商引资、项目审批许可时严格按照法律法规和行业标准，对不符合安全生产要求的项目，坚决拒之门外，对已经投产的项目进行全面复核，对安全设施不符合要求又难以整改的，按照有关规定予以关闭。三是严格执法检查，以“零容忍”的态度严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，特别是违法生产经营的化工厂、加油站、烟花爆竹作坊等，坚决维护安全生产法治秩序。

市人大常委会专门听取安全生产工作情况汇报，加强监督指导，充分体现了市人大对安全生产工作的高度重视和关心支持。我们将按照审议的意见，结合贯彻实施新《安全生产法》，进一步抓好工作整改和落实，为实现“科学赶超，后来居上”的奋斗目标做出新的更大贡献！