菏泽市人民政府

关于全市“六五”普法依法治理规划实施情况的报告

       ——2015年8月11日在菏泽市第十八届人大常委会第二十八次会议上

市司法局局长    康  兵

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

今天，我受市政府委托，向市人大常委会报告全市“六五”普法依法治理规划实施情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2011年10月，市委、市政府联合转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，市人大常委会审议通过《菏泽市2011-2015年依法治市规划》，自此我市顺利转入了“六五”普法依法治理工作的实施阶段。五年来，全市普法依法治理工作在市委的领导支持和市人大的监督指导下，以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉践行党的群众路线，认真实施《规划》，加强领导，突出重点，普治并举，整体推进，圆满完成了各项任务目标，取得明显成效。全市共有5个县区、142个集体和198名个人受到中央、省、市表彰，其中牡丹区、定陶县被评为“全国法治县‘市、区’创建活动先进县区”，单县被评为“全省‘六五’普法依法治理中期工作先进县区”，市司法局被评为“全省‘六五’普法依法治理中期工作先进单位”并被省司法厅记集体二等功。

    一、“六五”普法开展以来的基本情况

（一）加强领导，完善网络，努力形成普法依法治理工作整体合力

1．加强组织领导。市委先后三次调整充实了市普法依法治理工作领导小组，完善了普法领导小组成员单位职责，进一步形成了共同参与、分工协作、相互配合的工作格局。“六五”启动以来，市及县区共召开45次常委会或市、县区长办公会议，研究推进普法依法治理工作；市人大常委会还专题听取普法工作汇报并进行检查视察，促进了各项工作的落实。2014年，市委印发《关于深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进法治菏泽建设的意见》，明确要求“认真实施全市普法规划，健全社会普法教育机制，加强普法领导小组日常办事机构建设，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”。全市各级各部门高度重视，认真落实市委《意见》，各级普法机构紧抓机遇，推动全市普法依法治理工作取得了长足发展。

2．加强工作保障。市委常委会、市人大常委会专门听取了关于“六五”启动的工作报告，针对长期困扰普法依法治理工作的瓶颈性问题，深入研究，下大力气解决。在市委、市政府转发的“六五”普法《规划》和市人大常委会审议通过的依法治市《规划》中，明确规定“健全经费保障机制，把普法依法治理经费纳入各级政府财政预算”，“六五期间，市级普法经费按普法对象年人均不低于0.2元，县级经费按年人均不低于0.3元拨付”，“各级普法办公室要立户列编，配备专职主任或副主任”。市县两级认真落实文件要求，工作保障水平相比“五五”期间有了大幅度的提高，确保了我市普法依法治理工作的全面快速发展。

3．完善队伍网络。全市组建了11支116人的普法讲师团队伍、8726人的法制宣传员队伍，依托菏泽学院艺术系建立了普法志愿艺术团，依托各大中专院校建立了普法青年志愿者团，从而形成了由普法联络员、普法讲师团、法制副校长、法制文艺员、法律服务志愿者组成的普法依法治理骨干队伍。此外，还依托全市人民调解员队伍，创建了以农村普法调解员、企业普法联络员、社区普法服务员、学校普法辅导员为骨干的基层普法网络。

4．强化考核监督。市县两级建立了普法依法治理工作目标责任制，制定了年度考核办法和细则，并根据当年工作内容和重点进行检查考核。充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督职能，主动邀请人大代表、政协委员对普法依法治理工作进行调研和检查视察，发现问题，及时整改，促进了普法依法治理工作的有序开展。

（二）深入开展“法律六进”，全社会法治意识和法律素质明显提高

1．深入开展“法律进机关”，实现了公务员特别是领导干部学法的制度化。认真落实市委关于全面推进法治菏泽建设的《意见》，把法治教育纳入到党委（党组）中心组学习内容，纳入到各级党校、行政学院（校）、社会主义学院教学内容，将领导干部学法用法和依法办事列为年度述职报告的重要内容，每两年对全市领导干部和公职人员进行一次普法考试。市及县区制定了《关于进一步加强领导干部学法用法的实施意见》，对领导干部学法内容、方法形式、考试考核进一步做出了具体规定并认真落实。牡丹区、曹县、郓城县开展领导干部讲法治，成武县、东明县组织公务员听取在押犯人现身说法，接受警示教育，均取得良好效果。

2．深入开展“法律进乡村”，实现了农民学法的经常化。各县区坚持法律和文化、科技、卫生同下乡，紧密配合城乡环卫一体化等中心工作，利用乡村法律夜校、党员远程教育基地等阵地，通过法律赶大集、“法律大篷车”等形式，经常性地开展“法律进乡村”。巨野县开展“新型农民法律法规知识百场宣讲”，鄄城县聘任大学生“村官”担任法制辅导员，曹县普法办编排了《守护神》、《法与情》等法制剧目在乡镇驻地巡回演出，定陶县开展乡村两级干部法制讲座，都取得很好的普法效果。

3．深入开展“法律进社区”，实现了城市居民学法的便捷化。结合社区特点，通过开展广场演出、法制橱窗、自办小报等形式，寓教于乐、学教结合。市司法局2011年起在全市创建“社区律师工作室”，为城区居民提供更加便捷、高效的法制宣传、法律服务和法律援助，目前已实现了在社区的全覆盖。该项工作被作为重点经验在全省推广，省政协副主席栗甲视察我市“六五”普法工作时对此给予高度评价。巨野县在居民密集的社区竖立18块公益电子宣传屏，滚动播出宣传标语和法制小栏目，成为社区普法的有力平台。牡丹区、开发区组织开展法官、检察官、警官进社区，为群众提供法律服务和法律指导，深受群众好评。

4．深入开展“法律进学校”，实现了青少年学法的实用化。市关工委、市普法办联合开展“关爱明天·普法先行”系列活动，健全学校、社会、家庭“三位一体”的青少年法制教育网络。全市大中专院校、各中小学在抓计划、教材、教师、课时四落实的基础上，健全警校共建、法制副校长、法律辅导员等制度，开展了模拟法庭、争当小交警和小税法宣传员等活动。截至目前，全市共聘任中学法制副校长466 人、小学法律辅导员3103 人。市司法局建立了青少年流动普法教育基地，东明县建立了20个青少年法制教育示范点，定陶县关工委等12个部门组成“关心下一代”巡回法制报告团，单县被授予“全国青少年普法教育活动优秀组织奖”。

5．深入开展“法律进企业、进单位”，实现了各类企业单位人员学法的系统化。进一步完善了各类企业单位的法制宣传教育制度，加强经营管理人员法律知识培训和法律顾问配备，健全民主管理和维权机制。每年3月，各级普法机构与工会系统集中开展法律服务和困难帮扶活动，为广大职工免费提供法律咨询和法律服务。组建菏泽市公益律师服务团，组织200名律师为300多家“1655”成长计划企业提供法律服务，义务开展“法律体检”，深受企业欢迎。

6．深入开展社会普法宣传，实现了法制教育的广覆盖。市普法办2011年起开通了彩信版的“菏泽普法手机报”，向各级领导干部、人大代表、政协委员、村居民代表等发送法治工作动态，宣传重点法律法规。迄今已发送95期，近300万人次免费接收学习。加强重点对象学法用法，设计制作了《菏泽市“六五”普法教材》，分为公务员、青少年、企事业单位经营管理人员、农民、农民工五个法律知识读本，共印刷50万册，均免费发放到干部群众手中。同时，还制作了大量普法挂历、普法书籍、普法扑克牌等，发放给广大群众，以群众喜闻乐见的形式，推动全民普法学习。

（三）深入开展法治创建，法治菏泽建设不断深化

1．活跃法治文化，弘扬法治精神。市普法办开通了“菏泽普法网”和“菏泽普法政务微博”，菏泽电视台开办了《社会与法》栏目，各县区电视台、电台、报纸也相继开设了《法治时空》、《举案说法》、《律师讲法》等专栏，普及法律，传播法治观念。注重法治文化队伍建设，全市所有县区均建立普法艺术团，组建专兼职法制文艺团体36个。注重法治文化品牌建设，建立了牡丹区法治艺术长廊、成武县周自齐法治主题公园、巨野县法治文苑等一批“法治文化建设示范基地”。每年“12.4”，市县两级普法办都组织普法艺术团和普法青年志愿者，在活动现场进行内容丰富的普法文艺演出，义务提供各种法律咨询和帮助。2013年，市县普法办又投资购买了10台大型LED普法宣传车，配备法治文艺演出舞台，以“法律大篷车”的形式开展“送法下乡进社区”，作为“流动”普法阵地，深入城乡基层开展法制宣传和法治文化建设。2014年10月，省司法厅组织全体党委委员、业务处长和各市司法局局长专程观摩了我市“法律大篷车”、法治文化建设等工作，给予高度评价。

2．坚持依法行政，创建法治政府。全市各级各部门自觉把依法行政放在自身建设的重要位置，科学制定依法行政五年规划和年度工作计划，逐级签订依法行政目标责任书。2011年以来，制定并完善了《菏泽市重大行政决策程序规定》，集中开展了“行政程序年”和“领导干部法治思维和法治方式”系列学习宣讲活动，开展了“十大行政执法标兵”先进事迹巡回演讲、行政执法档案大检查、行政执法人员公共法律知识竞赛等，切实提高了各级领导干部和执法人员的依法行政水平，法治政府建设得到全面推进。

3．促进司法公正，维护公平正义。全面落实执法责任制、司法公示承诺制和违法责任追究制。深化司法公开，对重大复杂疑难案件实行专家论证、公开听证、公开审查，以公开促公正。全市司法行政系统积极转变观念，发挥职能服务发展。2011年，在全省首创建立了窗口化、综合性、一站式的普法宣传及民生服务平台--菏泽市公共法律服务中心，被授予“全国社会管理创新示范点”和“全国法律援助便民服务示范窗口”称号，时任中共中央政治局委员王乐泉、山东省省长姜大明和中央综治办主任陈训秋及省领导王军民、柏继民、夏耕等相继视察，并给予充分肯定。

“六五”以来，在全市上下的共同努力下，我市的普法依法治理工作稳步发展，各项事业纳入法治化管理轨道，促进了经济社会事业全面进步。2012年10月，省委宣传部、省委政法委组织山东电视台、大众日报等七家省级主流媒体到我市采访，中央党校、四川省委政法委和广州市、徐州市等40多个单位300余人先后来我市参观考察。

虽然全市“六五”普法依法治理工作取得一定成绩，但离实践依法治国基本方略的要求仍有一定差距。主要表现在：一是工作发展不平衡。少数地方和部门领导干部对普法依法治理工作重要性认识不足，“重经济、轻法治”的现象依然不同程度地存在。二是工作手段有待进一步完善。普法工作中还存在薄弱环节，如对流动人口等群体的普法教育力度不够，工作创新性和实效性有待加强。三是普法依法治理的评估考核机制不健全，缺少更有力的督导检查手段等。

二、下步工作打算

目前，全省“六五”普法总结验收还未结束，“七五”工作尚未启动。关于全市“七五”普法依法治理规划，我们将在省规划下发后，根据上级精神，结合菏泽实际，立即着手编制，报市人大常委会审议通过后下发实施。在下步工作中，我们将紧紧围绕法治菏泽建设，按照孙爱军书记在市委十二届十一次全会上提出的“积极开展普法宣传活动，引导广大群众依法表达诉求、维护权益，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境”要求精神，着重加强以下几个方面的工作：

(一)继续大力开展宪法和有关法律法规的宣传普及。充分利用各种载体和形式，开展以宪法为中心的各种法律法规的宣传普及。深入推进“法律六进”，抓好重点对象的学法用法。创新普法手段，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用。重点推动电视、报纸开办法治专栏，制作播出公益性法治节目。继续办好普法手机报、普法网、普法微博等。依照“谁执法、谁普法”的原则，推动各部门各单位创新法制宣传平台和阵地，通过建立LED普法大屏幕、法治宣传橱窗、法治文化墙（角）等，在全社会营造浓厚普法氛围。

（二）深化基层依法治理，推进法治菏泽建设。认真落实市委关于全面推进法治菏泽建设的《意见》，深入开展多层次多领域的依法治理工作。大力开展“依法行政示范单位”、“依法治企示范单位”、“依法治校示范单位”创建活动。继续深入开展“民主法治示范村（居）”创建工作，推动基层民主法治建设向新的领域延伸发展。

（三）完善制度，抓好落实，确保“七五”规划的顺利实施。健全完善部门行业普法依法治理责任制，加强部门协作，强化目标考核，不断完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的普法依法治理工作格局，认真落实“七五”规划中的每一项任务目标。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在即将展开的“七五”普法依法治理工作中，全市将进一步加大力度，改进工作方法，依靠党委的坚强领导、人大的监督支持和全社会的共同努力，大力推进全市民主法治建设和依法治市进程，为菏泽的经济发展和社会进步做出新的更大贡献。