菏泽市人大常委会关于进一步开展“千件信访案件督办”和“万件社会矛盾化解”活动的意见
为了全面落实科学发展观，促进社会公平正义，维护人民群众的根本利益，充分发挥地方权力机关和各级人大代表在维护社会稳定、构建社会和谐中的重要作用，根据有关法律法规，结合当前我市人大工作实际，现就进一步开展“千件信访案件督办”和“万件社会矛盾化解”活动（以下简称“两项活动”），提出如下意见。
一、充分认识进一步开展“两项活动”对发挥人大职能和优势，促进经济社会发展和维护社会稳定的重要意义
（一）开展“两项活动”是市人大常委会践行“三同”理念的体现。近年来，全市呈现经济社会快速发展，政治安定，社会稳定和谐的良好局面。但还存在一些不和谐因素，影响了经济社会的稳定和健康发展。市委从构建和谐社会的战略高度出发，先后开展了“领导干部大接访”、“社会矛盾大排查、大化解、大治理”等一系列重要活动。在全市人大系统开展“两项活动”，充分发挥监督职能和优势，是人大常委会践行“与市委同向、与一府两院同力、与人民群众同心”理念的重要体现，是贯彻落实市委决策的重要举措。
（二）开展“两项活动”是彰显人大职能，关系改革发展稳定大局的政治需求。组织开展好两项活动，维护和谐稳定，是人大工作自身职责要求。人大工作是党委工作的重要组成部分，人大代表是一种职务，人大工作者是党的干部队伍中的重要一员，人大工作做不好，党的工作就会缺失；人大干部不尽责，党的干部队伍就会失色，国家事业就会受损；人大代表不建功立业，不化解矛盾，就是不积极履职的表现。
（三）开展“两项活动”是菏泽打造成为鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地的现实需要。发展是硬道理，稳定是硬任务，开展好“两项活动”，有利于消除社会不稳定因素，有利于和谐社会建设，有利于提升党委政府形象，有利于有效整合各种资源，形成齐心协力抓发展的良好局面。
（四）开展“两项活动”是我市人大系统争先创优的重要内容。开展“两项活动”是我市人大工作的创新，是人大系统争先创优的重要内容，是人大信访工作的经验总结和提升，对于信访工作争创一流目标，具有十分重要的意义。各级人大要充分认识开展好“两项活动”的重要性，把活动摆在重要位置，切实抓紧抓好。
二、明确开展“两项活动”的内涵、原则和目标任务
（一）“两项活动”的内涵
开展“两项活动”不是短期的突击性活动，不是单纯的信访工作，而是促进经济发展，维护社会稳定，构建和谐社会的重要举措，要形成常态，形成长抓不懈的工作机制。
“千件信访案件督办”活动是每年从全市人大系统接访的信访案件中筛选1000件进行重点督办。
“万件社会矛盾化解”活动是动员全市14400多名代表努力化解发生在身边的社会矛盾和纠纷，每人每年至少化解1件，全年达到10000件以上。
（二）“两项活动”的原则
坚持统一领导，上下联动，标本兼治的原则；坚持以人为本，依法办事的原则；坚持解决问题、教育疏导与困难救助相结合的原则；坚持“矛盾抓早，事情抓小，情况抓细，工作抓实”的原则。
（三）“两项活动”的目标任务
“两项活动”要围绕维护社会公平正义，促进社会和谐的目标，以化解矛盾、事要解决为根本，切实维护群众合法权益。千件信访案件督办活动，要通过重点信访案件的督办，带动人大信访工作整体提升，使全市各级人大信访案件化解率、息诉息访率达到90%以上。万件社会矛盾化解活动，每名代表每年至少要化解1件矛盾纠纷，总量达到10000件以上。
三、创新完善“两项活动”机制，提升活动规范化水平
（一）开展“千件信访案件督办”活动，要坚持完善“三个一批”、“三级联动”、“六步推进”的工作机制。
一要完善“三个一批”、“三级联动”工作机制。实现常委会主任牵头督办一批，各位副主任按分工牵头督办一批，信访室重点督办一批的常态化，体现出领导重视，委室参与的要求。实行市、县（区）、乡（镇、办事处）人大三级联动，制定统一方案，采取统一行动。把人大信访工作真正提升到常委会监督层面，纳入常委会全局工作，构建全市人大系统大信访格局。
二要完善“六步推进”机制。建立案例筛选机制。对全市人大系统的信访案件进行定期排查梳理，将每件信访案的信访人、住址、案由、初访时间、重访次数、转交办去向等全部列出清单。选出时间跨度长、解决难度大、群众反映确有道理而一直未办好的案件，做为突破口重点督办。建立对接机制。筛选出来的案件，要逐一研究确定主管部门、事涉地方和承办单位，与有关部门进行对接，进一步摸清案件情况，初步研商处理办法。确定案件结案标准、办结时限和办结程序。建立集体交办机制。市、县、乡三级人大要统一行动，召开专门会议，集中对筛选的案件进行交办，每个信访案件要有交办单，督办领导、委室负责人、承办单位主要领导和承办责任人要在交办单上签字，承办单位要在交办会上公开承诺办结时限。建立督办机制。各级人大要坚持领导包案，推行“一件案子、一名领导、一个方案、一抓到底”的领导包案、委室协办的工作模式，做到包掌握情况、包思想转化、包解决问题、包息诉息访，真正实现案结事了。建立信息反馈机制。对案件办理的进度，要每月一汇总，及时向信访人反馈案件办理进展情况，向常委会领导反馈有关信息；对办结的案件，及时向常委会领导报告办理结果，附信访人对办理结果的意见，并及时通报办理情况。建立回访机制。案件办理后，要随时进行“回头看”，人大信访部门要采取与当事人见面、电话回访等方式，进行认真回访，听取群众意见，满意率总体要达到90%以上，确保群众反映的问题得到有效地解决，切实做到群众满意、社会满意。
（二）开展“万件社会矛盾化解”活动，要坚持完善 “两位一体”、“两翼扩展 ”、“四轮驱动”的工作机制。
一要坚持完善“两位一体”、“两翼扩展”机制。要以全市1163个代表小组为基础，以全市14400多名代表尽责为基点，代表小组和代表共同构成矛盾化解活动主体。坚持前翼扩展早预防，后翼扩展求实效，把矛盾抓早、事情抓小、情况抓细、工作抓实。
二要进一步强化“四轮驱动”机制。强化动员倡导。要层层召开动员会议，对活动进行详细的安排和部署，将活动倡议书、实施方案等文件印发至每位代表，充分利用多种方式广泛宣传，明确代表责任，切实增强代表的责任感和使命感，激发代表参与活动的主动性、积极性，为活动的全面开展奠定坚实基础。强化科学指导。坚持分类施策，加强指导，各代表小组要建立健全工作推进制度，以制度规范活动开展。开展代表联系选民活动，向群众公开联系电话，随时接受群众的咨询和诉求。发挥好代表小组的平台作用，定期组织代表小组活动，交流分析问题，会诊协商，共同解决矛盾纠纷。对代表小组和代表难以解决的矛盾纠纷，市、县、乡人大要帮助协调化解。强化调度督导。要成立活动督导组，坚持经常性调度和督导，要建立矛盾化解台账，制定矛盾纠纷分类统计表、代表参加活动情况统计表、矛盾纠纷化解进度表。实行每周一排查，每月一调度，每季一通报。强化典型引导。要充分利用媒体的宣传教育作用，对化解矛盾表现突出的代表小组和代表的好做法、好事迹进行典型宣传报道，进一步激发各级人大代表参与化解矛盾纠纷的积极性，促进活动的深入开展。
三要建立定期排查和预警机制。要进一步完善市、县（区）、乡（镇、办事处）、村（居）信息网络建设，做好决策预防、苗头预防、个案预防三个环节的预警防范工作。对可能引发集体上访和群体性事件等苗头性、倾向性的矛盾和问题，要早发现、早报告、早控制、早解决，力争小事不出村，大事不出乡镇，重大问题不出县（区）。
四、强化“两项活动”的领导，确保活动健康有序开展
（一）加强组织领导。开展“两项活动”是我市人大工作的一个创新举措，要把“两项活动”作为重要工作，给予高度重视，成立领导小组，一把手负总责，分管领导靠上抓，信访室具体负责。各级领导小组要加强对“两项活动”的领导，认真听取汇报，研究解决工作中出现的困难和问题，协调解决工作中必要的办公条件、通信和交通工具，为“两项活动”的有效开展创造必要的条件。
（二）强化责任落实。千件信访案件督办，要实行领导包案、委室协办制度。要进一步明确信访案件督办主办单位、协办单位的责任和办结标准，落实分级分类管理和处理责任制。万件社会矛盾化解领导小组要切实负起领导责任，及时了解代表在活动中遇到的困难和问题，并努力帮助解决和克服，为活动开展搞好全方位的服务，推进活动扎实开展。要把代表化解矛盾情况作为代表“建功立业”的重要内容进行考核。
（三）严格考核表彰。要制定工作考核细则，对市、县（区）、乡镇人大信访部门，各代表小组和广大代表的工作开展情况进行年终考核。对在“两项活动”中表现突出的单位和个人要进行表彰。
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