全市人大系统开展“万件社会矛盾化解活动”总结
根据市人大常委会主任会议的决定，自6月10日至12月31日，在全市人大代表中开展了“万件社会矛盾化解活动”，为了搞好这次活动，市、县（区）和乡（镇）人大高度重视，认真组织，各级人大代表积极参与，促进了一大批群众反映的热点难点问题的解决，化解了大量的社会矛盾和纠纷，产生了良好的社会效果，为维护社会和谐稳定，促进经济社会发展作出了积极的贡献。
一、基本情况
据统计，这次全市人大代表化解社会矛盾活动，尽管时间短，但成效显著，半年来共化解各类社会矛盾纠纷11553件。（一） 主要特点。一是反映问题的类别较多。涉及土地、宅基地、劳动保障、村务管理、补贴补偿、家庭邻里矛盾、房产拆迁、涉法涉诉、债务赔偿、医疗纠纷等20多个方面。二是“三农”问题、家庭邻里矛盾纠纷、涉法涉诉问题比较突出。两类问题共计9150件，占总件数的79.2%。三是代表参与广泛。驻我市全国、省和市、县、乡五级共6624名代表参加了矛盾纠纷化解活动。（二）反映的主要问题。一是“三农 ”问题。共计4797件，占化解总件数的41.52%。其中，土地问题1820件，占化解总件数的15.75%，主要反映违法强制征用土地、土地承包合同纠纷等问题；宅基地问题1480件，占化解总件数的12.81%，主要反映宅基地所有权不明确、宅基地征用不合理、宅基证办理等问题；村务管理1105件，占化解总件数的 9.56%，主要反映村务不公开、村镇规划建设不合理、村干部工作不力造成严重损失和影响等问题；交通问题191件，占化解总数的1.66%，主要反映乡村道路毁坏严重，亟待修补等问题；征地补贴补偿和粮食补贴补偿问题143件，占化解总件数的1.24%，主要反映对群众补贴补偿不到位问题；水利问题47件，占化解总件数的0.41%，主要反映对桥、涵、闸、井管理不力、年久失修，影响生产生活等问题；村干部违法违纪问题11件，占化解总件数的0.09%，主要反映部分村干部作风粗暴、侵占集体资产、在村民选举中违规操作等问题。三是家庭邻里纠纷问题。共计3401件，占化解总件数的29.44%。其中，邻里矛盾纠纷问题2327件，占化解总件数的20.14%，主要反映农村相邻土地、宅基地使用，财务损害，相邻用水、排水、采光、通风等问题；家庭矛盾纠纷问题1074件，占化解总件数的9.3%，主要反映抚养、抚育、赡养、监护权、分家析产等问题。三是涉法涉诉问题。共计952件，占化解总件数的8.24%。其中，婚姻问题422件，占化解总件数的3.65%，主要反映婚姻自主权、婚约财产分配等问题；人身伤害问题190件，占化解总件数的1.64%，主要反映农村矛盾化解不及时，造成邻里打架斗殴，甚至出现恶性案件，致使人身伤残等问题；反映交通事故问题149件，占化解总件数的1.29%；不服法院判决，要求再审，申请法院执行，反映司法人员徇私枉法、办案不公等问题111件，占化解总件数的0.96%；财产继承问题80件，占化解总件数的0.7%。四是劳动和社会保障问题。共计673件，占化解总件数的5.83%。其中，反映养老保险、劳动关系、落实待遇、办理退休、农民工工资拖欠等方面475件，占化解总件数的4.11%；救助问题198件，占化解总件数的1.72%，主要反映因就医、上学、伤残、自然灾害等造成家庭生活困难，要求政府救助和办理低保等问题。五是经济纠纷问题。共计670件，占化解总件数的5.8%。其中，赔偿问题354件，占化解总件数的3.05%，主要反映人身伤害赔偿、损害财务赔偿等问题；反映在经营、租赁、借贷、工程款拖欠等方面形成的债务纠纷318件，占化解总件数的2.75%。六是教育科学文化卫生问题。共计491件，占化解总件数的4.25%。其中，医疗问题241件，占化解总件数的2.09%，主要反映医药管理不规范，医药收费高，实行新农合后由于医保金额缴纳不及时，造成住院费报销困难。医疗事故鉴定不规范、不公开，医疗事故赔偿等问题；教育方面131件，占化解总件数的1.13%，主要反映学校收费，校舍建设、管理，学校环境治理及小学归属问题；计生问题83件，占化解总件数的0.72%，主要反映计划生育政策落实不到位，流动人口管理和证件办理不规范、不及时，计划生育后遗症等问题；科技方面的问题25件，占化解总件数的0.22%，主要反映农村需要进一步加强实用技术培训等问题；文化方面的问题11件，占化解总件数的0.09%，主要反映农村需要加强村镇文化和文化大院建设等问题。七是城乡建设问题。共计352件，占化解总件数的3.05%。其中，拆迁问题257件，占化解总件数的2.22%，主要反映强制拆迁或暴力拆迁，旧房改造开发拆迁补偿标准低，安置补偿不合理、不到位等问题；房产问题95件，占化解总件数的0.83%，主要反映有的地方城镇规划不合理，危房改建管理不公，房屋安置存在安全隐患，房产估价不规范，房产转让及遗留归属问题。八是环境问题。共计42件，占化解总件数的0.36%。主要反映部分企业违法生产、排放，乡镇和农村生态环境意识单薄，生活垃圾随意堆放，造成水源、土壤、大气污染，危及居民居住安全等问题。九是其他问题。共计173件，占化解总件数的1.51%。其中，社会治安和综合治理问题99件，占化解总件数的0.86%；遗留问题2件，占化解总件数的0.02%；其他问题72件，占化解总件数的0.63%。
二、主要做法
（一）提高认识，加强领导，积极组织代表参与。市人大常委会决定在14400名代表中开展“万件社会矛盾化解活动”，是深入贯彻党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会，促进我市经济社会发展而采取的重要举措，是充分发挥广大代表密切联系群众的优势和协调能力，努力化解社会矛盾、家庭矛盾，及时反映群众合理诉求，尽量减少不和谐因素，为经济社会作出应有贡献的需要。基于这种认识，我市各级人大采取得力措施为开展好这次活动发挥了重要作用。一是健全组织，加强领导。为了搞好“万件社会矛盾化解活动”，市人大和各县（区）人大都成立了矛盾化解领导小组，由常委会主要负责人担任领导小组组长，同时认真制定实施方案，进一步明确活动的指导思想，参加范围，任务目标，各项要求，做了周密的部署。为了取得党委的支持，单县、牡丹区、定陶县还及时向县（区）委汇报，争取县（区）委的支持，切实加强对活动的领导。不少县区人大领导都亲自深入基层排查矛盾，化解矛盾，为搞好这次活动发挥了模范带头作用。二是强化措施，加强督导。活动开展以后，市人大信访室和各县（区）人大积极采取措施，坚持深入基层调查研究，认真听取活动进展情况汇报，研究解决活动中出现的问题。7月份市人大还专门抽调力量组成三个督导组，分别到各县（区）、乡（镇）进行督导。如单县和定陶县人大常委会，为了保障活动的开展，都成立了督导小组，分组包片抓督导。三是广泛动员，积极参与。9月16日全市人大动员会议后，各县（区）人大都积极采取措施，层层召开了动员会，广泛动员广大代表踊跃参与，并对活动进行了详细的安排和部署。曹县人大常委会在常委会上专门作了动员，各乡镇人大利用代表小组活动，主席团会议等形式向代表进行了全面传达和动员，磐石办事处人大联络处将活动的全部文件印发至每位代表，进行学习和领会。单县人大常委会先后召开主任办公会，各乡镇人大主席会，代表小组负责人会议，及时把市人大常委会关于开展“万件社会矛盾化解活动”的要求传达到每个代表小组和每位代表。巨野县大谢集镇人大为了保障活动的开展，在经费比较紧张的情况下，在镇党委的支持下，对代表进行了培训，认真讲解这次活动的意义，任务目标，方式方法，取得了很好的效果。各县（区）的有力措施，为全面开展活动打下了良好的基础。据统计，这次全市人大开展“万件社会面矛盾化解活动”共参加代表6624名，占人代表总数的46%。其中，全国人大代表 1名；省级人大代表 10 名；市级人大代表 108 名；县区级人大代表 1182 名；乡镇级人大代表5323名。这次活动由于组织的好，发动广泛深入，极大地调动了广大代表的积极性，涌现出了许许多多的优秀代表，为化解社会矛盾，维护社会稳定，促进经济发展，作出了积极的贡献。
（二）建章立制，科学推进，积极化解矛盾。为了切实保障活动取得圆满成功，市、县（区）和各乡（镇）人大高度负责。一是建章立制，明确责任。在这次活动中，不少县（区）人大，在活动一开始就建立了领导干部负责制等有关制度。如巨野县大谢集镇人大主席团，制定了《矛盾纠纷排查调处月分析汇报制度》、《矛盾纠纷排查调处与交流制度》，同时还开通了短信发送平台，每周一镇人大向各代表发送一条短信，督促各所开展矛盾纠纷排查调处工作。各小组向所辖村队发送短信，联系矛盾纠纷排查调解情况。同时他们还利用这一机会，深入田间地头开展普法活动，向村民宣传法律法规，依法施教，排出化解矛盾纠纷，增强了群众的法律意识、维权意识和法制观念，从而从根本上减少矛盾纠纷的发生。如曹县人大实行月通报制度，制订了年度考核机制，实行一票否决。单县人大常委会除实行月通报制度外，还向群众公开联系电话，随时接受选民的咨询和诉求，开展代表联系选民活动，深入群众排查矛盾纠纷。二是强化措施，科学推进。在万件社会矛盾化解中，各县（区）、各乡（镇）人大为保证化解效果，多措并举。如单县人大针对群众反映问题的多样性、复杂性，采取区别对待，分类指导的方式进行化解，对比较简单的问题，要求代表现场答复，就地解决。对不能现场解决的，代表要向群众说明原因，指明解决的途径。对复杂的问题，列入县人大常委会“重点督办的案件”，由县人大常委会牵头协调有关部门督办解决。逐一落实督办领导、督办人员、承办单位、承办人员，实行定期调度，按时反馈，限期办结制度。采取催办、通报、组织人员督查、定期听取汇报等督办方式，力求及时解决。对缺系无理取闹的，讲清利害关系，有理有据的说服教育。鄄城县还借鉴春季开展“三个一批”的作法，实行县人大领导包乡镇和县直活动小组的作法，每位县人大领导包2至3个单位，以便及时了解情况，发现问题，解决问题。三是加强调度，及时指导。为了使活动有序、规范、高效开展，市县乡三级人大对活动始终坚持经常调度，认真总结，分类施策，加强指导，确保活动向纵深发展。半年来全市各级人大共召开各种调度会812次，由于坚持定期调度，及时指导，使活动开展的扎扎实实，有声有色。截止到2010年12月底全市各级人大代表工化解矛盾纠纷 11553 件 。
（三）加强宣传，典型引路，注重实效。人大代表参与社会矛盾纠纷的化解，是市人大根据党中央和各级党委的一系列重要指示精神提出的，也是各级人大代表的职责所在，搞好这次活动对于维护社会稳定，促进经济社会发展具有十分重要的意义，因此，加强对活动的宣传，广造舆论，使这次活动产生良好的社会效果，达到事半功倍效应，是我们应当采取的重要措施。半年来，市人大和各县区人利用各种宣传方式，进行广泛宣传，先后在各种媒体发表稿件30多篇。通过对先进典型的宣传引导，从而进一步激发了各级人大代表参与解矛盾纠纷的积极性，形成了人民选我当代表，我当代表为人民的良好氛围，形成了百姓遇事找人大代表的新趋势。如定陶县在《定陶报》上开辟“人大代表千件社会矛盾化解活动”，定期公布人代表化解活动开展情况和典型事例。巨野县大义镇开展总结评比活动，有力地促进了化解活动深入开展。成武县实行以代表小组为单位集中进行接访活动，每个代表化解的典型案例上墙公布，并规定办理时限，这一做法得到了省人大《山东人大》杂志社敬同泉社长的高度评价，并将成武县开展“万件社会矛盾化解活动”工作情况在《山东人大》第11期上进行了刊登和推广。
三、主要经验和体会
1、提高认识是化解矛盾的前提。人大代表在政治生活中担负着参政议政和开展监督的重要职责，是促进经济发展、社会和谐的重要力量。充分发挥人大代表密切联系群众、通达社情民意、加强社会监督、化解矛盾纠纷的重要作用，怀着深厚的感情和强烈的责任心去倾听人民的心声，设身处地的理解他们的难处，真心真意地为群众办实事解忧愁，是对人大代表的必然要求。作为一名人大代表一定要从要从讲政治、讲大局、保稳定的高度，切实增强责任感和使命感，提高思想认识，端正工作态度，只有这样才不辜负人民群众的要求和期盼。所以说，我们这次活动成功的一条重要经验就是，各级人大代表思想认识到位。
2、加强领导是化解矛盾的关键。这次开展“万件社会矛盾化解活动”，是市人大常委会主任会议决定的一项重要工作。而这次活动的一个重要特点就是各级领导亲自带头参与，特别是一个地方长期积累下来的矛盾纠纷，有的甚至是复杂疑难案件，所以必须领导重视，各方齐抓共管方能凑效，通过半年多的实践情况再一次证明，加强领导是化解矛盾的关键。
3、真情投入是化解矛盾的基础。人大代表来自于广大群众，因此人大代表参与化解社会矛盾，首先必须带着对群众的深厚感情和强烈的责任心，才能密切联系群众，倾听群众的心声，才能正确对待群众中产生的矛盾和纠纷，才能设身处地的理解他们的难处，真心实意的为群众办实事解忧难，从而把大事化小，小事化了。否则，如果对群众反映的问题，漠不关心、敷衍塞责，则可能激化矛盾，甚至成为积案。所以，作为人大代表必须真情投入才能有效化解群众中产生的矛盾和纠纷，才能有效地维护社会的和谐和稳定。
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