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菏泽市城乡规划条例
 
 

 

菏泽市城乡规划条例

 

    2018年10月29日菏泽市第十九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过,2018年1130日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第次会议批准)

 

    

 

第一章    

第二章  城乡规划的制定和修改

第三章  城乡规划的实施

第一节  一般规定

第二节  建设项目选址和建设用地规划许可

第三节  建设工程规划许可

第四节  乡村规划许可

第四章  监督管理

第五章  法律责任

第六章    

 

第一章   

 

第一条  了加强城乡规划管理,保障城乡规划实施,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内城乡规划的制定、修改、实施、监督管理,以及规划区内各项建设活动,适用本条例。

第三条  制定和实施城乡规划,应当围绕打造中国牡丹城、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市、黄淮平原生态田园城市和山东省现代产业特色基地,突出武术之乡、书画之乡、戏曲之乡、民间艺术之乡的历史文化风貌,坚持以人为本、城乡统筹、因地制宜、合理布局、节约用地、集约发展和先规划后建设的原则,正确处理近期建设与长远发展的关系,优先发展基础设施和公共服务设施,加强生态修复和城市修补,增强规划的前瞻性、科学性、严肃性。

第四条  市、县人民政府负责组织领导本行政区域内的城乡规划工作。

区人民政府应当依照本条例规定和上级人民政府要求,承担本行政区域内城乡规划的有关工作。

市、县人民政府城乡规划主管部门(以下简称城乡规划主管部门)负责本行政区域内的城乡规划管理工作。市人民政府城乡规划主管部门指导和监督本行政区域内各县的规划编制与实施,具体负责市辖区、市属经济开发区和市属高新技术产业开发区的城乡规划管理工作。

市、县人民政府城乡规划执法部门(以下简称城乡规划执法部门)负责本行政区域内城乡规划实施的监督检查,并依照城乡规划法律、法规查处违法建设行为。

市、县人民政府其他有关部门、单位应当依照法律、法规,在各自职责范围内做好城乡规划相关工作。

(乡)人民政府、街道办事处应当依法做好城乡规划的相关工作。

第五条  市、县人民政府应当成立由相关部门、专家、人大代表、政协委员和公众代表等组成的城乡规划委员会,作为城乡规划决策的专业审议机构,重点审议城乡规划的制定、修改等重大事项和重大规划建设项目,其审议意见作为本级人民政府城乡规划的决策依据。

城乡规划委员会的产生、任期和议事规则由本级人民政府规定。城乡规划委员会的日常工作由城乡规划主管部门负责。

第六条  菏泽市城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划乡规划、村庄规划的编制,应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划和上城乡规划相衔接。

经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,任何组织、单位和个人都应当遵守。

规划区内各类建设活动应当符合经依法批准的城乡规划,任何组织、单位和个人不得擅自改变。

第七条  市、县区、镇(乡)人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算,并根据财政收入的增长情况和规划事业的发展需要逐步增加。

财政和审计部门应当加强对城乡规划经费使用的监督管理。

第八条  市、县人民政府及其城乡规划主管部门应当建立统一的城乡规划信息公开平台,设立规划展示固定场所,依法公开城乡规划信息,并向公众提供查询服务。

城乡规划主管部门应当采用先进科学技术和管理模式,加强规划档案库建设,对城乡规划实施动态监测和管理,提高管理效能。

 

第二章  城乡规划的制定与修改

 

第九条  菏泽市城市规划按照下列程序编制和审批:

(一)菏泽市城市总体规划由市人民政府组织编制,报省人民政府审批。菏泽市城市总体规划在报省人民政府审批前,应当先经市人民代表大会常务委员会审议,审议意见交由市人民政府研究处理。

(二)菏泽市城市总体规划建设用地范围内的控制性详细规划和重点区域的修建性详细规划,由市人民政府城乡规划主管部门组织编制,报市人民政府审批控制性详细规划经批准后,报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

第十条  城规划按照下列程序编制和审批:

(一)县城总体规划由县人民政府组织编制,经市人民政府审查同意后,报省人民政府审批。县城总体规划在报市人民政府审查前,应当先经县人民代表大会常务委员会审议,审议意见交由县人民政府研究处理。

(二)县城总体规划建设用地范围内的控制性详细规划和重点区域的修建性详细规划,由县人民政府城乡规划主管部门组织编制,报县人民政府审批控制性详细规划经批准后,报县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

第十一条  镇(乡)规划按照下列程序编制和审批:

(一)县辖镇总体规划由镇人民政府组织编制,报县人民政府审批;区辖镇总体规划,由镇人民政府组织编制,经区人民政府和市人民政府城乡规划主管部门审查同意后,报市人民政府审批。镇总体规划在报送审批前,应当先经镇人民代表大会审议,审议意见交由镇人民政府研究处理。

(二)县辖镇控制性详细规划由镇人民政府组织编制,经县人民政府城乡规划主管部门审查同意,报县人民政府审批,并报镇人民代表大会备案。区辖镇控制性详细规划由镇人民政府组织编制,报区人民政府审批,并报镇人民代表大会和市人民政府城乡规划主管部门备案。

(三)乡规划由乡人民政府组织编制,报县人民政府审批;乡规划在报送审批前,应当先经乡人民代表大会审议,审议意见交由乡人民政府研究处理。

第十二条  村庄规划由镇(乡)人民政府组织编制。

县辖镇(乡)人民政府组织编制的村庄规划,经县人民政府城乡规划主管部门审查同意后,报县人民政府审批;区辖镇人民政府组织编制的村庄规划,报区人民政府审批。

村庄规划在报送审批前应当先经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十三条  报送审批菏泽市城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划,应当将本级人民代表大会常务委员会审议意见、镇(乡)人民代表大会审议意见、村民会议或者村民代表会议讨论意见和根据审议意见、讨论意见修改规划的情况一并报送。

第十四条  菏泽市城市总体规划、县城总体规划确定的规划建设用地范围内的镇(乡)和村庄,按照菏泽市城市总体规划、县城总体规划、控制性详细规划等进行规划管理,不再编制镇总体规划、乡规划和村庄规划;镇总体规划确定的规划建设用地范围内的村庄,按照镇总体规划、控制性详细规划等进行规划管理,不再编制村庄规划。

菏泽市城市总体规划、县城总体规划确定的规划建设用地范围外的街道办事处驻地城区,应当纳入菏泽市城市总体规划、县城总体规划的中心城区进行统一规划。

第十五条  市、县人民政府有关行业主管部门应当按照各自职责,根据菏泽市城市总体规划或者县城总体规划的要求组织编制专项规划,经城乡规划委员会审查同意后,报本级人民政府审批。依法应当由省人民政府审批的专项规划,经市、县人民政府审查同意后,报省人民政府审批。

各项专项规划应当互相衔接,相关控制性详细规划应当落实专项规划的有关内容。

第十六条  本市行政区域内以下特定区域应当编制特定区域规划,并依照法律、法规的规定报批;法律、法规未作规定的,报本级人民政府审批:

(一)风景名胜区、旅游度假区、森林公园、湿地公园,市、县规划区内的河流、湖泊、饮用水水源保护区等特定自然区域;

(二)历史文化名城、名镇、名村、街区,优秀历史建筑、近现代建筑、红色文化遗址等特定历史文化区域;

(三)对本市生态环境、自然资源、历史文化遗产保护以及经济社会发展具有重大意义的其他特定区域。

特定区域规划应当划定特定区域的范围以及规划控制红线,明确特定区域的功能结构、空间布局、资源保护措施等。对特定区域的保护、利用和管理,应当符合有关法律、法规和特定区域规划的要求。

第十七条  菏泽市城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划的期限一般为二十年。

菏泽市城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划还应当包括远景规划,根据合理的资源和环境容量,按照城镇发展到成熟期的城镇人口数量对城镇远景规模、空间布局等更长远的发展做出预测性、前瞻性安排。

镇总体规划、乡规划、村庄规划以及有关专项规划、特定区域规划编制的原则和内容,除应当符合有关法律、法规和规章的要求外,还应当符合国家和省有关乡村振兴战略的相关要求。

第十八条  城乡规划主管部门应当从城市整体层面和立体空间上组织开展城市总体设计、区段城市设计,根据需要可以编制地块城市设计和专项城市设计。

总体城市设计应当确定城市风貌特色,优化城市形态格局,明确公共空间体系,形成城市景观框架,划定重点地区。

重点地区城市设计应当规划建设控制地带,预留绿化带、河渠水系、公共通道、视线通廊,注重建筑空间尺度,提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求,塑造城市文化特色和历史风貌。

第十九条  城市总体设计、区段城市设计和专项城市设计的管控要求,经城乡规划委员会审议同意后,应当纳入相应的控制性详细规划。

区段城市设计、地块城市设计的管控要求应当纳入建设项目规划条件。

编制修建性详细规划和进行建筑、景观、市政工程规划方案设计,及新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物,应当符合城市设计要求。

城乡规划主管部门进行建设工程设计方案审查和规划核实时,应当审核城市设计要求落实情况。

第二十条  城乡规划报送审批前,规划组织编制机关应当在政府(部门)网站、主要新闻媒体、规划展示场所将城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

规划组织编制机关应当在城乡规划获得批准后三十日内,向社会公布规划的主要内容和图纸法律、法规规定不得公布的内容除外。公布时间不得少于三十日。

第二十一条  经依法批准的城总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划,非因法定事由和非经法定程序不得修改。在规划期限内符合《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》规定的法定条件确需修改的,应当按照法律、法规和本条例规定的程序进行修改、报批、公布和备案。

修改乡规划、村庄规划的,应当依照本条例第十一条、第十二条、第十三条规定的审批程序和要求报批。

 

第三章  城乡规划的实施

 

第一节 一般规定

 

第二十二条  城乡规划主管部门可以依据国家、省有关技术标准、规范,结合实际,制定城乡规划管理实施技术规定,报本级人民政府批准,向社会公布后实施。

第二十三条  市、县人民政府应当按照有关规定推行规划行政审批与技术审查分离制度。

城乡规划主管部门可以根据实际需要,采取政府购买服务方式,委托具有相应资质的规划技术服务单位,对申报的建设工程设计方案、修建性详细规划进行技术审查,出具审查报告。负责审查的规划技术服务单位应当对其出具的审查报告的准确性、真实性负责。

第二十四条  建设单位和个人在城乡规划确定的建设用地范围内进行建设活动,应当按照城乡规划主管部门公布的行政许可申请条件和要求,申请规划行政许可,不得以提供虚假材料或者以其他非法手段获得规划行政许可。

第二十五条  开发利用城地下空间,应当符合地下空间有关规划,优先建设防灾减灾、人民防空、市政管线、交通设施等城市基础设施和公共服务设施。

规划区范围内的各类市政管线应当推行地下敷设。新建、改建、扩建城镇道路和新区建设,应当推广建设地下综合管廊;已建设地下综合管廊区域范围内的各类市政管线,应当纳入地下综合管廊。

规划建设的防灾减灾、人民防空、市政管线、交通设施等地下工程,除因地质等原因不能建设的,建设单位和个人应当按照规划要求进行建设。

第二十六条  城乡规划主管部门应当建立城乡规划动态维护制度,定期组织开展规划实施情况评估,并采取论证会、听证会等方式征求公众意见,向城乡规划审批机关提出评估报告。评估中发现有关规划内容冲突、客观情况变化等情形,应当提出相应工作建议,按照法定程序报批后实施。

 

第二节  建设项目选址和建设用地规划许可

 

第二十七条  按照国家规定需要有关部门审批或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关主管部门审批或者核准前,应当持建设项目选址意见书申报表、标明拟选址位置的项目区位图和地形图等材料,向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。   

建设项目选址意见书的有效期为一年。有效期内未取得建设项目批准或者核准文件的,申请人可以在期限届满三十日前向原核发机关申请延期,经批准可以延期一次,延期期限不得超过一年。有效期届满或者未获得延期批准的,建设项目选址意见书自行失效。

第二十八条  国有建设用地使用权出让或者划拨前,城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出规划条件。

未经城乡规划主管部门确定规划条件或者未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的,国有土地使用权不得出让。

规划条件应当明确建设用地的位置、范围、面积、用地性质、允许建设的范围、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、绿地率、出入口方位、停车泊位,以及基础设施和公共服务设施配套、地下空间开发利用、海绵城市建设、绿色建筑设计要求等控制性内容,并根据城市管理需要,明确建筑风格、色彩等设计要求。

城市道路、桥梁(涵)和工程管线等,应当在申请办理建设工程规划许可前,由城乡规划主管部门依据相关规划提出规划条件,作为建设工程设计方案的依据。

规划条件的有效期为一年。有效期届满,城乡规划主管部门应当在土地出让或者划拨前重新核定规划条件。

第二十九条  在已经取得国有土地使用权的土地上进行新建、改建、扩建项目,不再重新核提规划条件,但应当符合经批准的控制性详细规划。

以拍卖、招标等方式依法处置不动产的,负责处置的机构应当事先向城乡规划主管部门核实标的物所附着地块的相关规划条件,并在拍卖、招标等文件中予以明确。

第三十条  国有土地使用权一经出让,任何建设单位和个人都不得擅自调整规划用地性质或者容积率。符合下列情形之一的,方可进行调整:

(一)因城市总体规划、控制性详细规划和专项规划调整或者修编,造成地块建设条件发生变化的;

(二)因城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施或者重大项目建设需要,导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的;

(三)国家和省有关政策发生变化,确需调整的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第三十一条  以出让方式取得土地使用权的,建设单位和个人申请在控制性详细规划规定的可兼容用地性质范围之内调整用地性质,或者申请在控制性详细规划规定的容积率指标范围之内调整容积率的,按照下列程序办理:

(一)建设单位和个人向城乡规划主管部门提出书面申请报告,说明调整的理由并附拟调整方案。调整方案应表明调整前后的用地总平面布局方案、主要经济技术指标、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系、交通影响评价等内容;

(二)城乡规划主管部门对调整申请报告和调整方案,审查同意受理的,应当组织召开专家论证会,邀请专家对调整的必要性、合理性进行技术论证,提出专家论证意见;

(三)经专家论证同意调整的,城乡规划主管部门应当在本地政府(部门)网站、主要新闻媒体、建设工程现场醒目位置进行公示,征求该规划地段内利害关系人的意见,必要时应当进行走访、座谈或者组织听证;

(四)城乡规划主管部门应当将调整申请报告、专家论证意见、公示结果、听证报告、调整后方案提交城乡规划委员会或者其规划建设项目专业委员会审议;

(五)城乡规划委员会或者其规划建设项目专业委员会审议通过的,由城乡规划主管部门报本级人民政府审批;

(六)经本级人民政府批准后,城乡规划主管部门应当及时将变更后的用地性质或者容积率函告土地主管部门,建设单位完善相关土地手续后,方可办理相关规划许可手续。

第三十二条  以划拨方式取得土地使用权的,不得调整规划用地性质。

以划拨方式取得土地使用权,建设单位和个人申请在控制性详细规划规定的容积率指标范围之内调整容积率的,按照本条例第三十一条规定程序办理。

第三十三条  建设单位和个人申请在控制性详细规划规定的容积率指标范围之外调整容积率,或者以出让方式取得土地使用权后在控制性详细规划规定的可兼容用地性质之外调整用地性质的,应当先按照法定程序修改控制性详细规划,控制性详细规划经批准后,方可按照本条例第三十一条规定程序办理其他事项。

第三十四条  在菏泽市城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围内,使用国有土地进行建设活动的,以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位应当持有关部门批准、核准、备案文件和建设项目选址意见书,向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证;以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,建设单位和个人应当持建设项目批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同等材料,向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。建设用地规划许可证应当附规划条件、用地红线图等材料。

建设用地规划许可证的有效期为一年。有效期内未取得土地使用权属证明文件的,申请人应当在期限届满三十日前向原核发机关提出延期申请,经批准可以延期一次,期限不得超过一年;有效期届满或者未获得延期批准的,建设用地规划许可证自行失效。

 

 

第三节  建设工程规划许可

 

第三十五条  在国有土地上进行各类建设项目的新建、改建、扩建活动,应当按照有关法律、法规的规定向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证应当载明建设项目位置、建设规模和使用功能等内容,并附建设工程设计方案。

第三十六条  市、县人民政府及其城乡规划主管部门应当依据国家、省有关技术标准、规范、规划条件及相关要求,按照有关规定程序,对建设单位和个人申报的建设工程设计方案进行审定。

建设工程设计方案有效期为二年。有效期内未开工建设的,建设单位和个人应当向城乡规划主管部门申请重新核定建设工程设计方案。

第三十七条  有下列情形之一的,经批准的建设工程设计方案不得调整国家有关强制性规范发生变化的除外

(一)容积率或者建筑密度高于原批准建设工程设计方案的;

(二)绿地率低于原批准建设工程设计方案的;

(三)建筑已回迁或者预售

(四)建设单位在该规划地段内有违法建设行为且未处理完毕的。

建设工程设计方案确需调整的,城乡规划主管部门应当在批准前将调整申请、调整内容在政府(部门)网站、主要新闻媒体、建设工程现场醒目位置进行公示,公示时间不得少于七日。因调整建设工程设计方案给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。

第三十八条  建设工程规划许可证有效期为一年有效期内未取得建筑工程施工许可证的,应当在期限届满三十日前,向原核发机关申请延期,经批准可以延期一次,期限不得超过一年;未获得延期批准或者在规定期限内未取得建筑工程施工许可证的,建设工程规划许可证自行失效。

需要分期建设的项目,建设单位和个人应当提供分期建设计划,经城乡规划主管部门审查同意后,可以分期办理建设工程规划许可证。

分期建设计划应当包括分期建设的批次、用地范围、建设规模和配套设施等内容,并确定同步建设的基础设施和公共服务设施的建设时序。

第三十九条  城乡规划主管部门在作出建设项目规划许可决定前,应当在政府(部门)网站、主要新闻媒体建设工程现场醒目位置,对拟作出的规划许可有关内容进行公告。公告时间不得少于七日。

城乡规划主管部门应当自作出建设工程规划许可决定之日起十五日内,将许可有关内容在政府(部门)网站、建设工程现场醒目位置进行公布。

建设单位和个人在取得建设工程规划许可证后,建设工程开工前,应当按照要求在建设工程现场醒目位置设置规划公示牌,并在建设工程竣工规划核实前保持公示牌及其内容的完整。

第四十条  经依法核发的建设工程规划许可证不得擅自变更。确需变更建设内容的,建设单位和个人应当向城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划、规划条件要求的,城乡规划主管部门不得批准。符合要求的,城乡规划主管部门应当对变更内容按照本条例第三十九条的规定进行公告和公布。

第四十一条  在城乡规划区内进行临时建设的,建设单位和个人应当持土地使用的有关证明文件、建设项目相关批准文件、建设工程设计方案等材料向城乡规划主管部门申请核发临时建设工程规划许可证。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、市容、安全的,不得办理临时建设工程规划许可证。

临时建筑不得超过二层,高度不得超过八米,确因公共利益需要的除外。临时建筑应当在临时建设工程规划许可证的有效期届满前自行拆除,并清理场地。

第四十二条  建设单位和个人应当依据经市人民政府及其城乡规划主管部门审查批准的建设工程设计方案进行施工图设计。

人民防空、消防、商品房销售管理等部门和施工图审查等中介机构应当依据建设工程设计方案对施工图进行相关审查。

第四十三条  建设工程开工前和建筑基础施工完成后,建设单位和个人应当向城乡规划主管部门分别申请验线,城乡规划主管部门应当通过向社会购买服务的方式,委托具备相应条件的单位分别进行验线。验线合格并由城乡规划主管部门核发验线确认书后,建设工程方可开工或者继续施工;不合格的,城乡规划主管部门应当移交城乡规划执法部门责令建设单位和个人立即停止施工并改正。建设单位和个人应当在违法建设改正或者城乡规划执法部门依法处理终结后,重新向城乡规划主管部门申请验线。

建设单位和个人在申请建设工程竣工规划核实前,应当自行拆除建设项目规划许可中不予保留的建筑物、构筑物和其他设施。

第四十四条  建设工程竣工后,建设单位和个人应当持建设工程规划许可证、验线确认书和建设工程竣工勘验测绘报告等资料向城乡规划主管部门申请竣工规划核实。城乡规划主管部门应当通过向社会购买服务的方式,委托具备相应条件的单位对建设工程进行竣工规划勘验、出具竣工勘验测绘报告。对符合规划许可要求的,城乡规划主管部门应当及时核发建设工程竣工规划核实认可文件;对不符合要求的,建设单位和个人应当按照城乡规划主管部门的要求整改完毕后,重新申请竣工规划核实。

独立建设的地下工程或者敷设地下管线覆土前,建设单位和个人应当先委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量,形成数据文件、工程测绘图及其他资料,再向城乡规划主管部门申请竣工规划核实。

建设工程未经规划核实或者未通过规划核实的,建设单位和个人不得组织竣工验收,有关部门不得办理竣工验收备案相关手续。

 

第四节 乡村规划许可

 

第四十五条  使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位和个人应当向镇(乡)人民政府或者街道办事处提出申请,由镇(乡)人民政府或者街道办事处报县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

镇(乡)、村庄规划区内,使用宅基地进行农村村民住宅建设的,村民应当向镇(乡)人民政府提出申请,经审核符合条件的,由县人民政府城乡规划主管部门或者其委托的镇(乡)人民政府核发乡村建设规划许可证。

第四十六条  )、村庄规划区内进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后,县人民政府城乡规划主管部门方可核发乡村建设规划许可证。

第四十七条 乡村建设规划许可证有效期一年。自核发之日起,一年内未开工建设的,建设单位和个人或者村民应当在期限届满三十日前向原核发机关申请延期,经批准可以延期一次,期限不得超过一年;超出规定期限或者未获得延期批准的,乡村建设规划许可证自行失效。

县人民政府城乡规划主管部门、镇(乡)人民政府不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出乡村建设规划许可。

第四十八条  乡村建设规划许可决定前的公示、乡村规划许可内容的变更、乡村工程建设项目的验线和竣工规划勘验参照本条例第三章第三节的有关规定办理。

 

第四章  监督管理

 

四十九  市、县人民政府应当加强对有关部门、单位和下级人民政府城乡规划工作的领导、协调、监督和考核,建立城乡规划领导决策责任终身制和城乡规划实施管控责任追究制度,促进城乡规划实施。

第五十条  市、县、镇(乡)人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者镇(乡)人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。

第五十一条  市、县、镇(乡)人民政府以及有关部门应当建立城乡规划督查综合执法联动机制和查处违法建设信息抄告反馈制度。

城乡规划执法部门应当建立日常巡查制度,对规划区内的建设行为进行日常监督检查,对未取得建设工程规划许可证的违法建设行为实施行政处罚。城乡规划主管部门应当加强对建设工程规划许可后的管理,对未按照建设工程规划许可证内容实施的违法建设行为及时移交城乡规划执法部门依法查处。

城乡规划执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,市、县人民政府可以责成城乡规划执法部门或者有关单位依照有关法律、法规规定查封施工现场、实施强制拆除。

镇(乡)人民政府、街道办事处应当加强对本辖区内的建设行为的日常巡查,配合城乡规划执法部门或者其他有关单位依法查处本辖区内的违法建设行为;对未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的内容进行建设的,城乡规划执法部门或者镇(乡)人民政府应当及时依法查处。

社区、村(居)民委员会和物业服务企业对管理区域内的乱搭乱建、改变公共建筑或者共用设施用途等行为,应当及时劝阻,并向城乡规划执法部门或者镇(乡)人民政府、街道办事处报告。

第五十二条  城乡规划主管部门、城乡规划执法部门等应当加强对规划编制、规划技术服务、施工图审查、测绘、验线和勘验等服务单位的监督,对其违法行为及时通报或者移交行业主管部门依法处理,并将其违法信息纳入社会信用系统。

第五十三条  任何单位和个人有权对城乡规划的制定、修改、实施、监督检查提出意见建议,有权投诉、举报违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门、城乡规划执法部门和镇(乡)人民政府、街道办事处应当建立违法建设举报制度,并向社会公布违法建设举报电话、电子邮箱等。

有关部门和镇(乡)人民政府、街道办事处应当自接到违法建设投诉、举报之日起三日内组织核查、处理,处理决定或者处理结果及时反馈投诉人、举报人,并对投诉人、举报人的身份信息予以保密。对不属于其职责范围内的事项,应当及时移送负有监督管理职责的有关部门,并告知投诉人、举报人。

 

第五章  法律责任

 

第五十四条  违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定;法律、法规未规定法律责任的,按照本条例的规定执行。

第五十五条  城乡规划主管部门、城乡规划执法部门、镇(乡)人民政府有下列行为之一的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门依法责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反有关规定核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划核实认可文件、乡村建设规划许可证的;

(二)违反本条例规定批准变更用地性质或者调整容积率的;

(三)违反本条例规定审查批准或者调整建设工程设计方案的;

(四)对未进行验线或者验线不合格的建设工程核发验线确认书的;

(五)对违法建设行为不予查处或者接到投诉、举报不依法处理的;

(六)其他违反本条例规定的行为。

第五十六条  市、县区人民政府有关主管部门、单位有下列情形之一的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门依法责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对未依法取得选址意见书的建设项目核发批准、核准文件的;

(二)对未经城乡规划主管部门确定规划条件或者未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的;

(三)对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位和个人办理土地使用权权属证明手续的;

  (四)对未依法取得建设工程规划许可证的建设工程或者未按照建设工程规划许可证的规定核发施工许可证的;

(五)对未依法取得建设工程竣工规划核实认可文件的建设工程予以竣工验收备案的;

(六)其他违反本条例规定的行为。

第五十七条  建设单位和个人违反本条例第四十三条第一款规定的,由城乡规划执法部门责令停止施工,限期改正,补办相关手续;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

建设单位和个人违反本条例第四十一条第二款、第四十三条第二款规定的,由城乡规划执法部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

 

第六章  附  则

 

第五十八条  本条例自2019年 1月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

菏人发〔2018〕41

 

  

 

菏泽市人民代表大会常务委员会

关于报请批准《菏泽市城乡规划产条例》的

报  告

 

山东省人民代表大会常务委员会: 

为了加强城乡规划管理,统筹城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际2018年10月29菏泽市第十九届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了菏泽市城乡规划条例。根据《中华人民共和国立法法》和《山东省地方立法条例》的有关规定,报请批准。

 

 

附件:1菏泽市城乡规划条例

2关于《菏泽市城乡规划条例(草案)》的说明

3关于《菏泽市城乡规划条例(草案)》审议结果的报告

4、关于《菏泽市城乡规划条例(草案修改稿)》修改情况的说明

 

 

                 菏泽市人大常委会主任 

                            2018年1029

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《菏泽市城乡规划条例(草案)》

说        明

——2018年6月25日在菏泽市第十九届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

菏泽市规划局局长  尹茂林

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

为了加强城乡规划管理工作,推进城乡规划法制化,市规划局根据有关法律、法规,在认真调研的基础上,结合我市实际,代市政府起草了《菏泽市城乡规划条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。受市政府委托,现就《条例(草案)》作如下说明:

一、立法的必要性

城乡规划是政府统筹城乡空间布局、保护生态和自然环境、促进经济社会全面协调可持续发展的重要依据,是一项全局性、综合性、战略性的工作。随着我市经济社会发展和和城镇化进程的加快,我市城乡规划工作中出现了一些新情况、新问题,如城乡规划管理体系还需进一步完善、法规制度有待健全、社会规划意识不强、违反规划建设等突出问题,对统筹城乡发展,加强城乡规划管理提出了新的要求。2014年我局报市法制办备案,制定了《菏泽市城市规划管理技术规定》,这是我市城市规划领域综合性的规范性文件,但这个规定偏重技术标准的要求,综合性、指导性、操作性不够强,在制定和实施城市规划方面,缺乏地方立法进行规范、引导。为了更好地贯彻上位法,提升城乡规划的科学性、严肃性和权威性,保障科学合理地制定和实施城乡规划,制定出台一部更加符合我市城乡规划管理工作实际的地方性法规,非常必要。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

二、《条例(草案)》的起草过程

2017年,市人大常委会将《菏泽市城乡规划条例》列为年度立法调研预备项目,我局根据市人大常委会要求及时启动了前期调研准备工作。今年,市人大常委会将该条例列为立法审议项目。为此,我局高度重视,科学谋划及早动手,成立了《条例(草案)》起草工作领导小组,制定了起草工作计划,明确了任务目标,细化了职责分工。起草过程中,在参照《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》、《城乡规划违法违纪行为处分办法》等法律、法规,以及总体规划、专项规划、控制性详细规划等规划编制规范和要求的基础上,又广泛参考了省内外先进地市的规划条例的内容和特点,于2017年9月完成了《条例(草案)》初稿,在局内部、各县区建设规划部门征求意见,进行了三次讨论修改。12月份,邀请市人大常委会法工委、城环工委、市政府法制办有关同志,赴临沂、淮北、扬州等市进行专题立法调研。今年4月下旬,邀请市人大常委会法工委、城环工委、市政府法制办和各县区建设规划部门有关负责同志进行座谈讨论,对《条例(草案)》进行了补充修改,研究讨论并通过了《条例(草案)》(送审稿)。5-6月经市政府法制办审查,按照地方性法规制定程序的有关要求,向社会公开征求意见建议,修改后形成《条例(草案)》(审议稿)。2018年6月15日,经市人民政府第37次常务会议通过,形成了提请本次会议审议的草案。

三、《条例(草案)》的主要内容

《条例(草案)》共六章五十六条,包括总则、城乡规划的制定与修改、城乡规划的实施、监督管理、法律责任及附则共六个部分。其中,城乡规划的实施一章中,又设置了一般规定、建设项目选址和建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村规划许可等四节内容。

四、需要说明的几个问题

(一)关于总则。总则部分阐明了立法宗旨和立法依据,明确了适用范围、城乡规划制定和实施的基本原则,以及我市城乡规划体制等基本内容。规定了《条例(草案)》的适用范围,明确我市城乡规划的制定、修改、实施、监督检查,以及相关城乡建设活动,适用本条例。同时,《条例(草案)》规定了城乡规划管理体制:一是对我市各级政府以及规划主管部门、相关部门的职责进行了界定;二是为了保障规划决策的科学性,明确了城乡规划委员会的法律地位和职责,规定规划委员会为议事协调机构,负责审议、协调规划制定和实施中的重大事项。

(二)关于城乡规划的制定与修改。城乡规划的制定与修改包括各类城乡规划编制、审批及修改程序要求。《条例(草案)》规定了市、县、乡镇各级人民政府、城乡规划主管部门和有关部门应按照事权,分别负责组织编制总体规划、乡规划、专项规划及控制性、修建性详细规划,并明确了规划的审批程序;增加了特定区域规划编制和审批;明确规定了经依法批准的规划未经法定程序不得修改。

(三)关于城乡规划的实施。城乡规划的实施部分,对建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证、乡村规划许可证等都作了具体规定,明确了有效期;同时,对建设工程各个环节的管理进行了明确要求,增加了城市地下空间开发利用的规划要求。

(四)关于城乡规划的监督管理。市、县、乡镇人民政府以及有关部门应当建立城乡规划督查综合执法联动机制、信息共享机制和查处违法建设信息抄告反馈制度。市、县承担城乡规划综合执法职责的部门负责对规划建设用地范围内的建设行为进行日常监督检查,对未取得建设工程规划许可证的违法建设行为依法实施行政处罚。对已取得但未按照建设工程规划许可证内容实施的违法建设行为,由城乡规划主管部门对违法行为性质予以认定,由城乡规划综合执法部门依法查处并向城乡规划主管部门反馈处理结果。

(五)关于法律责任。根据上位法的规定,主要对各级政府、行政主管部门违反《条例(草案)》规定,编制、勘察、设计、测绘等单位的违规行为,未取得规划许可或未按规划许可进行建设的建设单位等应追究什么责任,进行了明确规定。《条例(草案)》规定了违法建设行政处罚自由裁量权基准制度,有效防止以罚代管、以罚代拆现象。

(六)关于乡村规划许可建设问题。根据《山东省城乡规划条例》第三章第五节乡村建设规划的规定,我市对乡村建设规划许可方面作出了规定,坚持规划引领、示范带动,坚持生态优先、彰显特色,坚持因地制宜、分类指导,做到城乡一体,统筹发展,打造美丽乡村,实现乡村振兴。 

以上说明,请予审议。

     


 

菏泽市人大城乡建设与环境资源保护委员会

关于《菏泽市城乡规划条例(草案)》

审议情况的报告

(2018年6月25日)

 

市人大常委会

  为协助常委会做好《菏泽市城乡规划条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)的审议工作,在广泛听取各方意见建议的基础上,城环委进行了认真审议,现将审议情况报告如下:

  一、制定《条例(草案)》的必要性

城乡规划是政府统筹安排城乡建设空间布局、保护生态和自然环境、促进经济社会全面协调可持续发展的重要依据。多年来,我市积极发挥规划引领作用,不断完善城乡规划体系,加强规划审批和管理,为保障全市经济社会发展提供了有力支撑。随着全市城镇化进程的不断加快,城乡规划工作面临越来越多的问题和挑战,迫切需要立足本地实际进行立法,更新城乡规划理念和指导思想,健全统筹城乡的规划管理机制,进一步补充、细化和完善城乡规划的相关制度。

制定出台符合菏泽市实际的城乡规划地方性法规既是适应我市经济社会发展的需要也是进一步加强和规范城乡规划管理维护公共利益和城乡规划严肃性的需要虽然国家和省已经出台了《中华人民共和国城乡规划法》山东城乡规划条例》如何更好地贯彻上位法,实现城乡统筹,保障科学合理地制定和实施城乡规划,尽快制定符合我市实际的城乡规划管理方面的地方性法规十分必要。因此及时制定出台《条例》非常必要。

二、《条例(草案)》的合法性和可行性

人大常委会将《条例》列入立法计划后,规划政府法制办做了大量的工作,组织专家学者研究修订框架及文本,听取各方面意见,反复修改完善《条例(草案)》。我委也提前介入,一直保持与起草部门的联系,及时了解相关工作进程和情况。在《条例(草案)》起草过程中,我委和常委会法工委提前介入,与市政府有关部门对一些难点和重点问题进行了多次研讨。委员会认为,《条例(草案)》总结和吸取了本市规划工作的实践和经验,并根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例的规定和我市的实际情况,吸收了各方面的意见,总体结构合理,原则明确,条理清晰内容可行,与相关法律法规没有抵触。条例(草案)》已基本成熟,建议提交常委会会议审议。

  三、对《条例(草案)》的修改意见和建议

关于总则

1、第四条中关于机构设置的问题不宜在地方性法规中加以明确,建议修改为“市、县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。市城乡规划主管部门根据工作需要在市辖区、市属开发区(高新区)依法设置派出机构,按照规定权限承担该区域内的城乡规划管理具体工作。

第四款建议修改为“人民政府、街道办事处按照法律、法规和本条例规定,做好城乡规划管理的相关工作。市、县()人民政府城乡规划主管部门按照《中华人民共和国行政许可法》的规定,可以在其职权范围内委托实施规划许可。

2、第五条中城乡规划委员会作为城乡规划决策的专业性议事机构其职责不应仅限于“重点审议城乡规划的重大事项和重大建设项目,”建议修改为“城乡规划委员会负责城乡规划制定、修改和实施中的重大事项

3、第九条、第十条中的纳入诚信系统与举报应当属于监督的范畴,建议调整至第四章监督管理中,而且现在的第四章仅有三条过于单薄,无法支撑起整章内容。

4、城乡规划应当属于规划体系建设的一个方面,建议在总则中增加城乡规划与国民经济和社会发展、土地利用、环境保护等规划相衔接相协调的内容。

另外,建议根据法律法规规定和实际工作需要来划定县区在城乡规划中的具体职责,防止出现权责不一的情况。

(二)关于第二章城乡规划的制定与修改

1、第二章章节名为城乡规划的制定与修改,但该章节中关于修改的内容仅有一条,内容与章节名称不匹配,建议在本章中增加关于城乡规划修改的有关内容。

2、第十一条至第十五条是关于城乡规划编制和审批的有关内容,但表述过于累赘不容易让人准确理解,建议参考省条例及有关地市的规定进行修改。

3、经审查批准的专项规划应当纳入城市县、县总体规划而非纳入控制性详细规划,建议第十七条修改为“市、县人民政府有关行业主管部门应当按照各自职责,根据城市总体规划的要求,组织编制交通、电力、供热、燃气、通信、绿化、消防、抗震、给水排水、城市防汛、人民防空、环境卫生、文物保护、公共服务设施等专项规划,经市、县城乡规划主管部门审查同意后,报本级人民政府审批,纳入城市、县总体规划

关于第三章城乡规划的实施

1、根据立法法精神“对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。”建议删除本章中关于城乡规划实施过程中上位法已有的规定

2、建议第二十七条修改为“根据国家规定应当取得建设项目选址意见书的建设项目,建设单位在报送有关主管部门批准或者核准前,应当持相关材料,向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。 城乡规划主管部门依据城乡规划对建设项目拟选址位置进行审查,符合城乡规划的,核发建设项目选址意见书。  

3、第二十九条规定的是用地性质或者容积率的调整问题,土地性质与容积率的调整历来是个难点问题,建议针对我市的具体情况,根据具体工作中的有效做法进行修改。

(四)关于第四章监督管理

1、建议将本章名称修改为监督检查,建议增加监督检查的有关内容以充实本章。

2、建议第四十七条修改为“市、县(区)人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划的编制、审批、实施、修改的监督检查。每年向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划执行情况。”

此外,《条例(草案)》总体篇幅较长,有些文字表述还需要进一步斟酌修改。

以上报告,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《菏泽市城乡规划条例(草案)》

审议结果的报告

——2018年8月28日在菏泽十九届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市人大法制委员会副主任委员 于海寅

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

625日,市十九届人大常委会第十三次会议对《菏泽市城乡规划条例(草案)》(以下简称条例(草案)进行第一次审议后,常委会法工委及时在市人大网站发布公告,广泛征求意见建议,同时书面征求常委会领导、各委室、法制委委员、市直各部门、县区人大、立法研究服务基地、部分立法咨询员的意见建议。在征求意见过程中,因为牡丹区、定陶区、开发区、高新区在城乡规划的编制、审批、监督管理中承担着与县不一样的职责,所以专门要求四区分别组织有关部门、街道办事处和有关专家召开座谈会,进行研究和讨论,把意见建议真实反映上来。根据征集到的各方意见建议,法工委先后三次会同市政府法制办、市规划局进行集中讨论,对条例(草案)进行了逐条研究,形成了条例(草案建议修改稿)。7月29日,将条例(草案建议修改稿)及参考资料报送省人大常委会法工委,征求省人大相关专门委员会、省直有关部门的意见建议。8月19日,法工委根据收集到的意见建议,针对条例中的点问题会同市规划局进行了专门研究讨论形成了条例(草案建议修改二稿)。8月23,法制委召开会议进行统一审议,并邀请政府有关部门的负责同志参加研究讨论,形成条例(草案修改稿)。现将审议修改情况报告如下:

一、关于条例的框架结构和总则

(一)有的常委会组成人员提出,条例应当体现菏泽特色,提高针对性,增强可操作性,建议将与上位法重复的条款进行删除。修改时采纳了这一建议,对与上位法重复的条例(草案)第二条、第二十一条、第五十四条、第五十五条等部分条款内容进行了删除。

(二)有的常委会组成人员提出,根据新形势下我市发展的目标定位,城乡规划制定和实施应当体现牡丹之都的城市特色和武术之乡、书画之乡、戏曲之乡、民间艺术之乡的历史文化风貌,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念公共利益优先的原则。修改时采纳了这一建议,在条例(草案修改稿)第三条中对乡规划制定和实施的指导原则进行了重新设

(三)有的常委会组成人员、有的县区建议条例中突出城乡规划的权威性和严肃性,避免城乡规划实施中出现随意更改的现象。修改时采纳了这一意见,增加“经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,任何组织、单位和个人都应当遵守。规划区内各类建设活动应当符合经依法批准的城乡规划,任何组织、单位和个人不得擅自改变。”分别作为条例(草案修改稿)的第六条第二款、第三款。

(四)有的常委会组成人员提出,条例(草案)第一章第九条、第十条的内容属于监督管理的内容,应将其调整至第四章中,修改时采纳了这一建议将第九条、第十条调整至第四章作为条例(草案修改稿)的第五十二条、第五十三条。

二、关于城乡规划的制定与修改

(一)有的常委会组成人员提出,根据目前的城乡规划管理体制,既要调动区县政府和乡镇政府组织编制规划的积极性,又要加强全市统筹规划的力度,处理好局部与整体的关系。修改时根据本市规划行政主管部门在区实行垂直管理的特点和有规划制定的实际情况,以及四区提出的意见建议,重新明确了市、县区、乡镇在规划编制过程中的职责,其中在镇的规划编制上区分了县辖的镇与区辖的镇,在条例(草案修改稿)第十一条中对县辖镇、区辖镇的总体规划和修建性详细规划的制定和审批做了具体规定。

(二)有的常委会组成人员和立法咨询员提出,城乡规划立法要体现菏泽的地方特色,保护好历史文化名城、名镇、名村和街区,留住乡愁和乡村记忆。修改时采纳了这一意见,对第十八条进行了修改完善,作为条例(草案修改稿)第十七条规定“本市行政区域内以下特定区域应当编制特定区域规划,依照法律、法规的规定报批,法律、法规未作规定的,报本级人民政府审批:(一)风景名胜区、旅游度假区、森林公园、湿地公园,市、县规划区内的河流、湖泊、饮用水水源保护区等特定自然区域;(二)历史文化名城、名镇、名村、街区,优秀历史建筑、近现代建筑、红色文化遗址等特定历史文化区域。(三)对本市生态环境、自然资源、历史文化遗产保护以及经济社会发展具有重大意义的其他特定区域。”

(三)有的常委会组成人员提出,城乡总体规划和其他相关规划的随意修改影响规划管理的权威性和严肃性,建议在条例中作出限制性规定。因《中华人民共和国城乡规划法》第四章、《山东省城乡规划条例》第二章第二节规定了有关规划修改的程序和条件,本着不重复上位法规定的精神,只在我市条例中作出严格性规定:“经依法批准的城乡总体规划控制性详细规划、修建性详细规划,非因法定事由非经法定程序不得修改。在规划期限内符合《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》规定的法定条件确需修改的,应当按照法律、法规和本条例规定的程序进行修改报批公布和备案。”分别作为条例(草案修改稿)第二十一条的第一款、第二款。

三、关于城乡规划的实施

(一)在条例(草案)审议过程中发现,土地性质与容积率的调整是大家关注的热点难点问题,在充分听取有关方面的意见建议后,条例(草案)第三十条进行了修改完善,作为条例(草案修改二稿)的第三十条,明确规定“国有土地使用权一经出让,任何建设单位和个人都不得擅自调整规划用地性质或者容积率。”同时根据上位法和我市的具体工作经验对在控制性详细规划规定的可兼容用地性质范围内调整用地性质,或者在控制性详细规划规定的容积率指标范围之内调整容积率的程序作了严格、详细规定。

(二)建设工程验线是广大人民群众关心的又一热点问题,根据常委会组成人员的意见建议,结合我市实际,修改时在条例(草案)第四十三条第一款中增加了“建设单位和个人应当在违法建设改正或者城乡规划执法部门依法处理终结后,重新向城乡规划主管部门申请验线。”同时,增加“建设单位和个人在申请建设工程竣工规划核实前,应当自行拆除建设项目规划许可中不予保留的建筑物、构筑物和其他设施。”的规定,作为条例(草案修改二稿)第四十条第二款

(三)有的常委会组成人员提出,目前乡村规划在我市处于薄弱环节,条例应该紧密结合乡村振兴战略加强对乡村规划的监督管理,修改时将条例(草案)第四十五条、第四十六条细化为条例(草案修改二稿)的第四十五条至第四十八条,增加了对乡村建设规划许可的公示、变更、乡村建设项目的验线和竣工规划勘验管理的有关规定。

四、关于监督管理

(一)有的常委会组成人员提出,城乡规划的实施是最重要的环节,应当严格规划实施监督,强化政府和部门责任,促进城乡规划不折不扣地实施。在修改时采纳了这一建议,将条例(草案)第四十七条的内容进行了拆增加规定“市、县人民政府应当加强对有关部门、单位和下级人民政府城乡规划执行工作的领导、协调、监督和考核,建立行政首长负责制和城乡规划执行责任追究制度,促进城乡规划实施。”作为条例(草案修改稿)的第四十九条。同时修改后将“市、县、乡镇人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。”作为条例(草案修改二稿)的第五十条。

(二)有的常委会组成人员提出,违法建设是城乡规划实施中的一个重大阻力,根据常委会审议的意见,结合我市工作实际,条例(草案)第四十八进行了修改完善,对城乡规划执法部门、城乡规划主管部门、县区人民政府、市属经济开发区、市属高新技术开发区管委会、乡镇人民政府、街道办事处、社区、村(居)委会、物业服务企业在治理违法建设中的职责作了详细规定作为条例(草案修改二稿)的第五十一条。

五、关于法律责任

有的常委会组成人员提出,设定相关法律责任应当体现权责一致的原则,同时在上位法规定的范围内进行细化。因此,条例(草案修改稿)第五十五条中对违反条例规定核发乡村建设规划许可证、第五十六条中对未进行验线或者验线不合格的建设工程核发验线证明文件的行为作了处罚规定,同时条例(草案修改稿)第五十八条对上位法的有关规定进行了细化,对建设单位和个人的违法行为增加了两款处罚,以便更具有针对性和可操作性。

此外,还根据常委会组成人员以及其他方面的意见和建议,调整了个别条款位置,删除了个别词句,同时作了一些文字修改和技术处理。

条例(草案修改稿)和以上报告,请予以审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《菏泽市城乡规划条例(草案修改二稿)》

修改情况的说明 

——2018年10月29日在菏泽市第十九届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

市人大法制委员会副主任委员   姜东生

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

8月28日,市十九届人大常委会第十五次会议对条例(草案修改二稿)进行审议后,法制委、法工委按照常委会安排,认真做好相关工作。一是征求市领导和有关部门的意见建议。9月下旬,向市委、市人大、市政府、市政协有关领导及相关单位、企业征求了意见。根据收集到的意见建议,法工委进行了汇总整理,和有关部门进行了集中研究和讨论,提出修改建议。二是报请省人大审查和征求意见。7月29日、9月27日10月19日先后次将条例上报省人大常委会法工委审查,根据反馈意见和答复,法工委和有关部门进行了认真研究修改。三是提请市委常委会审议。10月10日,向市委常委会汇报了条例审议修改、征求意见、上报审查等基本情况,并就确保规划权威性、严肃性,体现菏泽特色、建设工程验线和竣工规划核实,城乡规划管理与执法等问题专门进行了说明。根据市委常委会研究的意见,法工委和有关部门进行了认真研究修改。四是法制委统一审议。10月28日,法制委召开会议,对条例二审之后征求的意见和修改条款进行了统一审议,形成了条例(草案表决稿)。现将主要修改情况说明如下:

一、关于省人大要求删除的有关条款和内容。省人大常委会法工委提出,根据上位法规定,镇规划由市、县人民政府批准。同时,省委、省政府《关于改进和完善城乡规划工作的意见》规定“加强城乡规划集中统一管理,每个市、县(市)设一个城乡规划主管部门,规划管理权不得分散和下放”。区政府没有专门的城乡规划主管部门,而是由市规划主管部门设立直属派出机构管理。因此,修改时将条例(草案修改二稿)第十一条两项中的“经区人民政府城乡规划主管部门审查同意后”进行了删除。同时,街道办事处不是规划主体,不能编制规划,因此将条例(草案修改二稿)第十五条第二款修改为“菏泽市城市总体规划、县城总体规划确定的规划建设用地范围外的街道办事处驻地城区,应当纳入菏泽市城市总体规划、县城总体规划的中心城区进行统一规划。”作为条例(草案表决稿)第十四条第二款。

关于条例(草案修改二稿)第四十条第三款、第四十一条、第四十四条第三款、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第五十八条第一款,在上述条款中,有的内容不适宜在地方性法规中予以规定,有的属于行政审批事项应由政府规范性文件予以规范,有的是上位法规定了行为未设定处罚,省人大常委会建议删除有关条款和有关内容,修改时采纳了这些建议。

二、关于体现菏泽特色。有的常委会组成人员提出,城乡规划应当体现我市城市发展的性质和定位,突出我市的城市特色和历史文化风貌,因此条例(草案表决稿)第三条修改增加了:“制定和实施城乡规划,应当围绕打造中国牡丹城、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市、黄淮平原生态田园城市和山东省现代特色产业基地,突出武术之乡、书画之乡、戏曲之乡、民间艺术之乡的历史文化风貌”的内容。为保护好历史文化名城、名镇、名村和街区,留住乡愁和记忆,条例(草案表决稿)第十七条对特定自然区域、特定历史文化区域和其他特定区域规划保护作出规定。同时,为了突出规划的科学性、长期性、前瞻性,体现时代特色,避免短期短视行为,增加一条规定“菏泽市城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划的期限一般为二十年。菏泽市城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划还应当包括远景规划,根据合理的资源和环境容量,按照城镇发展到成熟期的城镇人口数量、远景规模、空间布局等更长远的发展做出预测性、前瞻性安排。镇总体规划、乡规划、村庄规划以及有关专项规划、特定区域规划编制的原则和内容,除应当符合有关法律法规和规章的要求外,还应当符合国家和省有关乡村振兴战略的相关要求。”作为条例(草案表决稿)第十七条。

三、关于确保规划权威性、严肃性。有的常委会组成人员提出,城乡规划是权威性、严肃性的法规,应当保持相对的稳定性,不应随意修改变更。修改时采纳了这一意见,将条例(草案修改二稿)第六条修改为“经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,任何组织、单位和个人都应当遵守。规划区内各类建设活动应当符合经依法批准的城乡规划,任何组织、单位和个人不得擅自改变。”作为条例(草案表决稿)第六条。将条例(草案修改二稿)第二十一条中修改为“经依法批准的城乡总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划,非因法定事由和非经法定程序不得修改。在规划期限内符合《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》规定的法定条件确需修改的,应当按照法律、法规和本条例规定的程序进行修改、报批、公布和备案。”作为条例(草案表决稿)第二十一条。同时,条例(草案修改二稿)第四十九条中修改为“市、县人民政府应当加强对有关部门、单位和下级人民政府城乡规划执行工作的领导、协调、监督和考核,建立城乡规划领导决策责任终身制和城乡规划实施管控责任追究制度,促进城乡规划实施。”作为条例(草案表决稿)第四十九条。

四、关于土地性质与容积率的调整。省人大常委会法工委和有的常委会组成人员提出,土地性质与容积率的调整对相关权益人影响巨大,是大家关注的热点难点问题,应当参照住建部《建设用地容积率管理办法》的规定对改变容积率的情形作出限定,然后再规定改变的程序,修改时采纳了这一建议,将条例(草案修改二稿)第三十条修改为“ 国有土地使用权一经出让,任何建设单位和个人都不得擅自调整规划用地性质或者容积率。符合下列情形之一的,方可进行调整:(—)因城市总体规划、控制性详细规划和专项规划调整或者修编,造成地块建设条件发生变化的;(二)因城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施或重大项目建设需要,导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的;(三)国家和省有关政策发生变化,确需调整的;(四)法律法规规定的其他情形。”作为条例(草案表决稿)第三十条。

五、关于建设工程验线和竣工规划核实。在审议时大家提出,建设工程验线和竣工规划核实是社会广泛关注的热点问题,应予以严格规范。新修订的《山东省城乡规划条例》规定,建设工程验线和竣工规划核实都应当委托社会机构进行,因此,将条例(草案修改二稿)第四十三条、第四十四条根据上位法进行了修改,规定城乡规划主管部门应当通过向社会购买服务的方式,委托具备相应条件的单位分别进行验线和竣工规划勘验,作为条例(草案表决稿)第四十三条、第四十四条的内容。

此外,还根据省人大常委会法工委、市人大常委会组成人员和其他方面的意见建议,调整了个别条款的顺序,删除了个别词句,同时作了一些文字修改和技术处理。

 

菏泽市城乡规划条例


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