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菏泽市非物质文化遗产条例
 
 

 

菏泽市非物质文化遗产条例

 

2018年8月28日菏泽市第十九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过  2018年9月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准)

 

第一条  为了继承和弘扬中华民族优秀传统文化,加强菏泽非物质文化遗产保护、保存工作,根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《山东省非物质文化遗产条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内非物质文化遗产的保护、保存适用本条例。

第三条 本条例所称非物质文化遗产,是指菏泽各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式,以及与传统文化表现形式相关的实物和场所,包括:

(一)传统口头文学以及作为其载体的语言;

(二)传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技;

(三)传统技艺、医药和历法;

(四)传统礼仪、节庆等民俗活动;

(五)传统体育和游艺;

(六)其他非物质文化遗产。

第四条  保护非物质文化遗产,应当结合中国牡丹之都、武术之乡、书画之乡、戏曲之乡、民间艺术之乡文化特色,注重其原真性、整体性、传承性,尊重其形式和内涵,贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针,遵循政府主导、社会参与、长远规划、稳步实施、市场运作的原则,处理好保护和利用、传承和发展的关系。

第五条  市、县区人民政府应当组织编制非物质文化遗产保护规划,并将非物质文化遗产保护、保存工作纳入国民经济和社会发展规划以及其他相关专项规划,将保护、保存经费列入本级财政预算,逐步加大财政投入,保障非物质文化遗产保护、保存工作需要。非物质文化遗产保护、保存经费的使用,应当专款专用、突出重点、注重实效。

市、县区人民政府应当对合理利用非物质文化遗产资源的公民、法人或者其他组织予以支持和帮助,保障其依法享受国家、省、市制定的相关扶持政策。

市、县区人民政府应当加强对与非物质文化遗产有关的商标、字号、版权等知识产权的保护。

第六条  市、县区人民政府应当加强对非物质文化遗产保护、保存工作的领导,建立非物质文化遗产工作协调机制,协调解决非物质文化遗产保护、保存工作中的重大问题。

市、县区人民政府文化主管部门(以下简称文化主管部门)负责本行政区域内非物质文化遗产的保护、保存的组织、协调、监督、管理工作。其他相关部门应当依照法律、法规,在各自职责范围内做好非物质文化遗产保护、保存工作。

非物质文化遗产保护、保存工作涉及两个以上行政区域的,由共同的上一级人民政府及其文化主管部门予以统筹协调。

乡镇人民政府(街道办事处)应当协助县区人民政府及相关部门做好非物质文化遗产保护、保存工作。

村(居)民委员会应当配合所在地人民政府做好非物质文化遗产保护、保存工作。

与非物质文化遗产有关的社会组织、人民团体应当参与非物质文化遗产的保护,指导、督促其成员做好非物质文化遗产保护、保存工作。

鼓励、支持和引导公民、法人和其他组织以捐赠、资助、依法设立基金会等形式参与非物质文化遗产保护、保存。

第七条  市、县区人民政府应当加强对非物质文化遗产保护的宣传,根据本级非物质文化遗产保护规划,统筹建设非物质文化遗产收藏、展示、研究和传承等公共文化设施,保护、保存和宣传当地的非物质文化遗产。

文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆等公共文化机构和非物质文化遗产学术研究机构、保护机构以及利用财政性资金举办的文艺表演团体、演出场所经营单位等,应当根据各自业务范围,开展非物质文化遗产传承、传播活动。

鼓励和支持非物质文化遗产保护单位、代表性传承人走进机关、乡村、社区、学校、企业、单位传播非物质文化遗产知识。

文化主管部门应当在“文化和自然遗产日”、“非物质文化遗产月”、传统节日以及菏泽牡丹文化旅游节等重大节庆期间,集中组织开展非物质文化遗产项目的宣传、展演、展示等活动,营造保护非物质文化遗产的社会氛围,提高全社会保护非物质文化遗产的意识。

第八条  文化主管部门负责对本行政区域内的非物质文化遗产进行调查,全面掌握本行政区域内非物质文化遗产数量、现状、传承、传播、利用等情况;其他有关部门可以对其工作领域内的非物质文化遗产进行调查。

文化主管部门和其他有关部门进行非物质文化遗产调查,应当妥善保存相关实物和资料,并予以记录、建档;其他有关部门应当在调查结束后六十日内,将实物图片、资料复制件汇交同级文化主管部门。

鼓励和支持公民、法人和其他组织向文化主管部门提供非物质文化遗产线索,或者依法进行非物质文化遗产调查,并在调查结束后将实物图片、资料复制件,提交非物质文化遗产所在地的文化主管部门。

境外组织或者个人在本市行政区域内进行非物质文化遗产调查,应当报经省人民政府文化主管部门批准后按照有关规定进行。    

第九条  市、县区人民政府应当按照有关法律、法规规定建立本级非物质文化遗产代表性项目名录,并向上一级文化主管部门推荐非物质文化遗产代表性项目。支持本市国家级非物质文化遗产代表性项目申报列入人类非物质文化遗产名录、名册。

文化主管部门依据本级人民政府批准的非物质文化遗产代表性项目,确定代表性项目保护单位,认定代表性项目传承人。非物质文化遗产代表性项目保护单位的条件、职责和代表性传承人的条件、权利、义务,依照有关法律、法规规定执行。

公民、法人和其他组织可以向文化主管部门提出列入代表性项目名录的申请或者建议。

对尚未列入名录的非物质文化遗产项目,有条件的公民、法人和其他组织可以开展抢救、记录、传承等保护、保存工作。

第十条  文化主管部门可以采取下列措施,支持代表性传承人开展传承与传播活动:

(一)提供必要的传承、传播场所;

(二)提供必要的经费资助代表性传承人开展授徒、传艺等活动;

(三)组织开展研讨交流、学习培训等活动;

(四)支持代表性传承人参与非物质文化遗产代表性项目的展示、展演、传播等社会公益性活动;

(五)支持代表性传承人以专职、兼职方式到学校开展非物质文化遗产传承教育教学;

(六)资助对非物质文化遗产代表性项目有关实物、资料的录像、影印、出版等;

(七)支持代表性传承人开展传承与传播活动的其他措施。

第十一条  市、县区人民政府应当对本级非物质文化遗产代表性传承人开展传承活动给予传承补助。被认定为市级非物质文化遗产代表性传承人的,由市人民政府给予传承补助;被认定为县级非物质文化遗产代表性传承人的,由县区人民政府给予传承补助。传承补助的标准和办法由市人民政府制定。

第十二条  未取得代表性项目保护单位资格、代表性传承人资格的,不得以保护单位、代表性传承人的名义开展传承、传播和利用活动。

代表性项目保护单位、代表性传承人不得以与其资格不符的名义开展传承、传播和利用活动。

第十三条  对列入国家级、省级、市级、县级非物质文化遗产代表性项目名录的,应当分别按照相应项目级别保护的要求实行分级保护。

对尧的传说、鲁西南鼓吹乐、曹州面人、鲁西南织锦技艺等列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录的项目,应当制定专项保护规划,设立展示、展演场所,建立传习、传播基地,加大传承和保护力度。

第十四条  根据非物质文化遗产项目的特点和现状,可以采取抢救性保护、记忆性保护、生产性保护和区域性整体保护等方法实行分类保护。

第十五条  对存续状态受到威胁、活态传承较为困难、濒临消失的非物质文化遗产代表性项目,实施抢救性保护。

市、县区人民政府应当建立濒临消失的非物质文化遗产代表性项目名录,加强对濒临消失的非物质文化遗产代表性项目的重点保护。

文化主管部门应当会同有关部门制定抢救保护方案,记录、整理、保存项目资料和实物,修缮建(构)筑物和场所,改善或者提供相应的传承条件,安排或者招募人员学艺。

第十六条  对丧失传承人、客观存续条件已经消失或者基本消失的非物质文化遗产项目,市、县区人民政府应当建立非物质文化遗产项目记忆名录,实施记忆性保护。

文化主管部门应当组织有关单位对列入记忆名录的非物质文化遗产项目开展调查,收集相关资料和实物,形成系统完整的文字、图片、音像等资料,建立数据库、档案库。

第十七条  对存续状态较好、有一定的消费群体,具有市场潜力和发展优势的非物质文化遗产项目,在有效传承其核心技艺和文化内涵的前提下,通过培育和开发市场、完善和创新产品或者服务等形式,实施生产性保护。

市、县区和乡镇人民政府(街道办事处)应当根据生产性保护项目现状、市场情况,鼓励和支持非物质文化遗产代表性项目保护单位、代表性传承人以及公民、法人和其他组织在有效保护和传承的基础上,开发具有地方特色、民族特色和市场潜力的传统文化产品、服务和旅游项目,建立非物质文化遗产生产性保护示范基地。

市、县区人民政府应当制定扶持政策,鼓励、支持社会资本参与建设各类非物质文化遗产产业园和非物质文化遗产小镇。

实施生产性保护应当尊重和保持非物质文化遗产项目核心技艺、文化内涵的原真性,保持其原有的文化风貌。改变其核心技艺、文化内涵的,不得以非物质文化遗产项目的名义进行宣传、推广和销售。

文化主管部门和有关部门应当对生产性保护工作加强监督管理。

第十八条  对非物质文化遗产资源丰富、代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持相对完整、自然生态环境和人文生态环境较好的区域,实施区域性整体保护。

市人民政府应当加强以本市行政区域为保护范围的曹州文化生态保护区建设,推动曹州文化生态保护区打造为国家级文化生态保护区。鼓励县区人民政府对特定区域实施区域性整体保护,设立本级文化生态保护区。

实施区域性整体保护应当保持文化生态保护区的历史风貌和传统文化生态,不得改变与其相互依存的自然景观和人居环境。涉及历史文化名城、名镇、名村、街区或者文化生态名镇、名村的,应当执行有关法律、法规的规定,并协调好物质文化遗产保护与非物质文化遗产保护的关系。

第十九条  文化主管部门应当会同人才主管部门等,制定非物质文化遗产专业人才评价标准,培养和引进非物质文化遗产研究、传承、保护、管理等专业人才,加强非物质文化遗产专业队伍建设。

人才主管部门应当将认定的代表性传承人纳入本级人才库,进行重点管理、跟踪服务,并加大扶持力度,优先推荐申报市级以上重点人才工程。

教育主管部门应当会同文化主管部门编写有地方特色的读本,并支持中小学校开发校本教材,将本地非物质文化遗产知识列为特色教育的重要内容。

鼓励和支持普通高等院校、职业技术院校通过建立非物质文化遗产教学、传承基地,开设非物质文化遗产相关专业、传承班,以及与相关单位联合办学、办班等途径,或者对学艺者采取助学、奖学等措施,培养、培训非物质文化遗产人才。

第二十条  文化主管部门应当每二年对本级非物质文化遗产代表性项目的保护情况进行一次评估。

经评估,非物质文化遗产代表性项目的保护单位或者代表性传承人,无正当理由未履行义务的,责令限期改正;逾期不改正的,文化主管部门可以取消其保护单位资格或者代表性传承人资格,并按照有关法律、法规规定予以重新确定或者认定。

保护单位、代表性传承人被举报或者经检查发现未履行义务的,文化主管部门应当及时进行评估。

第二十一条  市、县区人民政府依照有关法律、法规的规定可以对下列单位、公民、法人和其他组织给予表彰:

(一)从事非物质文化遗产抢救、挖掘、收集、整理、教学、宣传、出版、研究工作成绩显著的;

(二)将个人收藏的重要非物质文化遗产资料或者实物捐赠给政府的;

(三)对传承非物质文化遗产做出突出贡献的;

(四)积极检举、揭发、制止破坏非物质文化遗产行为的;

(五)其他应当给予表彰的情形。

第二十二条  违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,依照其规定执行;法律、法规未规定法律责任的,依照本条例规定执行。

第二十三条  违反本条例第十二条、第十七条第四款规定的,由文化主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处五千元以上三万元以下罚款,对个人处一千元以上五千元以下罚款。

第二十四条  非物质文化遗产所涉及的实物和场所,属于文物的,适用文物保护法律、法规。

利用非物质文化遗产涉及知识产权的,适用知识产权法律、法规。

对传统医药、传统技艺、传统美术等非物质文化遗产项目的保护、保存,法律、法规已有规定的,适用其规定。

第二十五条  本条例自2018年12月 1日起施行。  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

菏人发〔2018〕30号

 

  

菏泽市人民代表大会常务委员会

关于报请批准《菏泽市非物质文化遗产条例》的

报  告

 

山东省人民代表大会常务委员会: 

为了进一步传承和弘扬优秀传统文化,加强菏泽市非物质文化遗产的保护、保存工作, 根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《山东省非物质文化遗产条例》等有关法律、法规,结合我市实际,菏泽市第十九届人大常委会第十五次会议表决通过了《菏泽市非物质文化遗产条例》。根据立法法规定,现报请批准。                      

 

 

                 菏泽市人大常委会主任 

                            2018年8月30日

 

 

关于《菏泽市非物质文化遗产条例(草案)》

说        明

——2018426日在菏泽市第十九届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

菏泽市文化广电新闻出版局局长  吴福华

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

非物质文化遗产是优秀传统文化的重要内容,是民族民间记忆的重要标识和历史文化的活化石。为切实加强我市非物质文化遗产的保护, 进一步传承与弘扬优秀传统文化,整体提升区域文化品质,服务经济社会发展,市文广新局根据有关法律、法规,在调查研究的基础上,结合我市实际,代市政府起草了《菏泽市非物质文化遗产条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。受市政府委托,现就《条例(草案)》作如下说明:

一、立法的必要性

非物质文化遗产是各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式,以及与传统文化表现形式相关的实物和场所,如传统表演艺术、民俗活动、礼仪节庆、传统手工技艺等,它强调的是以人为核心的技艺、经验、精神。为加强非物质文化遗产的保存、保护,联合国教科文组织于2003年通过了《保护非物质文化遗产公约》,我国于2004年加入公约,并于2011年颁布实施了《中华人民共和国非物质文化遗产法》。我省于2015年颁布实施了《山东省非物质文化遗产条例》。

菏泽民众在长期的生产生活实践中创造了数量众多、特色鲜明、形式多样的非物质文化遗产,如尧舜传说、枣梆、菏泽弦索乐、商羊舞、鲁西南织锦制作技艺、曹州面塑等,这是建设菏泽特色文化的基础和源泉。近年来,我市非物质文化遗产保护、保存工作,已取得了一定成效。目前,我市列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录31项,国家级代表性传承人12人(另有10人已公示);列入省级级非物质文化遗产代表性项目名录93项,省级代表性传承人51人(另有20人已公示);市级非物质文化遗产代表性项目名录241项,市级代表性传承人362人;县级非物质文化遗产代表性项目名录774项,县级代表性传承人872人。我市国家级非遗代表性项目数量在全国地市级中排名第三,国家级、省级代表性项目和传承人数量均连续九年位居全省第一。

虽然我市非遗工作取得一定成绩,但随着市场经济的发展,城市化进程、新农村建设的推进,非物质文化遗产保护工作面临的形势非常严峻:市、县(区)政府对非物质文化遗产自觉保护意识不强,没有将非物质文化遗产保护工作列入国民经济和社会发展规划;各级财政经费投入严重不足;保护工作机构和队伍建设亟需完善和加强;非物质文化遗产保护政策措施相对单一、滞后,部分非物质文化遗产在迅速消失;非物质文化遗产宣传力度及传播手段需要提升非物质文化遗产保护体制机制还不够健全,创新政府引导、社会参与的局面没有完全形成,全社会的非物质文化遗产保护意识、参与意识有待于加强等等

有针对性地制定出台符合地方实际的非遗方面的地方性法规,必将强力推动我市非遗工作有力高效开展。因此,根据上位法的原则和精神,结合我市非物质文化遗产保存、保护的实践经验,制定《菏泽市非物质文化遗产条例》,加强我市的非物质文化遗产保存、保护工作,推动我市文化建设,十分必要。

二、《条例(草案)》起草过程

(一)成立专门班子。我局专门成立了《条例(草案)》起草领导小组,并抽调专门人员负责起草工作。

(二)深入调查研究。先后到非遗工作先进地区和部分县区进行2次实地调研。分别召开保护单位、代表性传承人座谈会,听取他们的意见和建议。

(三)整理参阅资料。收集整理与非物质文化遗产相关的法律、行政法规、省地方性法规、部委规章、省政府规章、政策文件和外地先进经验做法等参阅资料26个。

(四)形成草案初稿。理清起草思路,确定《条例(草案)》框架,填充相关内容,形成基本稿件。先后历时2个多月时间,在全市文化系统书面征求意见,组织县区文体局、局属单位、机关科室有关人员召开座谈会并参加市人大常委会法工委、市人大教科文卫委召集的座谈会共计4次,修改4稿,形成《条例(草案)》初稿,提交市政府法制办进行合法性审查。

(五)市政府法制办合法性审查。《条例(草案)》起草具体责任人结合市政府法制办法规科对《条例(草案)》进行逐条梳理修改,形成《条例(草案)》征求意见稿。

(六)征求意见。市政府法制办书面向全市11个县区人民政府(管委会)和各市直部门书面征求意见,并通过市政府信息网征集社会公众意见。针对个别部门和县区提出的修改意见,进行认真研究讨论,凡具可行性的修改意见,均予以采纳,再次对《条例(草案)》进行修改。在上述工作基础上,与市人大常委会法工委、市人大教科文卫委、市政府法制办一起,对《条例(草案)》进行反复修改,

(七)市政府审议。市政府法制办书面征求市政府领导同志意见,并进行审签。2018421日,经市人民政府第32次常务会议通过,形成了此次提请审议的草案。

三、主要内容

草案共七章四十五条,包括总则、非物质文化遗产的调查、非物质文化遗产认定、非物质文化遗产传承与传播、文化生态保护区、法律责任和附则共七个部分。

四、需要说明的几个问题

(一)关于政府、政府部门和相关单位职责。非物质文化遗产保护保存工作需要政府、社会共同参与。草案立足政府主导原则,分别从政府、政府部门、公共文化机构三方面强化了非物质文化遗产保护保存职责。一是规定了政府职责。要求市、县区政府应当将非物质文化遗产保护工作纳入国民经济和社会发展规划,将保护经费列入本级财政预算,同时还应当建立工作协调机制,加强保护机构、人才队伍建设,加强宣传等。二是明确了部门职责。规定文化主管部门负责非物质文化遗产的保护、保存工作,组织制定非物质文化遗产代表性项目保护规划,认定代表性传承人和保护单位等;同时规定其他有关部门在各自职责范围内,负责有关非物质文化遗产的保护、保存工作。三是提出了公共文化机构职责。规定图书馆、文化馆()、博物馆、美术馆、科技馆等公共文化机构应当根据各自业务范围开展其保护、保存工作。

(二)关于鼓励社会参与。人民群众和广大社会组织是非物质文化遗产的主要创造者,是非物质文化遗产赖以生存的土壤。草案坚持社会参与的原则,要求非物质文化遗产学术研究机构、保护机构、高等院校以及利用财政性资金举办的文艺表演团体、演出场所经营者等应当开展整理、研究、学术交流和非物质文化遗产代表性项目的宣传、展示;鼓励和支持教育机构将本地优秀的、体现民族精神与民间特色的非物质文化遗产列入教育内容,因地制宜地开展教育活动; 鼓励和支持公民、法人和其他组织通过收藏、展示、捐赠、资助、志愿服务以及设立保护基金、开发文化产品等方式,参与非物质文化遗产保护、保存工作。

(三)关于开发利用。合理利用非物质文化遗产代表性项目,开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化产品和文化服务,不仅有利于非物质文化遗产的传承、传播,也有利于促进文化产业发展,推动文化繁荣。受片面追求经济利益的影响,容易出现忽视非物质文化遗产的真实性、整体性和传承性,擅自改变非物质文化遗产的核心技艺的问题,这与传承、传播非物质文化遗产的初衷相悖。因此,草案以合理利用、保护优先为基础,鼓励规范、合理开发利用:要求开发利用应当保持代表性项目的传统文化内涵、传统生产方式、传统工艺流程和核心技艺;因适应市场需要改变了传统文化内涵、传统生产方式、传统工艺流程和核心技艺的产品,不得以该代表性项目的名义进行宣传、推广和销售等,同时对此设置了相应的法律责任。

以上说明,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

菏泽市人大教育科学文化卫生委员会

关于《菏泽市非物质文化遗产条例(草案)》

审议情况的报告

(2018年4月26日)

 

市十九届人大常委会第十一次会议:

  为协助常委会做好《菏泽市非物质文化遗产条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)的审议工作,在广泛听取各方意见建议的基础上,教科文卫委进行了认真审议,现将审议情况报告如下:

  一、制定《条例(草案)》的必要性

非物质文化遗产是菏泽历史文脉的组成部分,是发展菏泽地域特色文化的重要源泉。菏泽作为历史文化名城,得益于独特的历史、地理和人文环境,孕育了为数众多的非物质文化遗产。这些非物质文化遗产对于继承和弘扬中华民族优秀传统文化、传承菏泽历史文脉具有重要意义。随着新型城镇化的快速发展,生产生活方式发生了巨大变化,非物质文化遗产赖以生存的社会环境正在改变。我市非物质文化遗产面临着一些保护难、传承难和利用不佳的问题,加大非物质文化遗产保护力度迫在眉睫。

虽然国家和省已经出台了《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《山东省非物质文化遗产条例》,但结合菏泽市实际,非物质文化遗产的保护、传承和利用工作还缺乏有效的机制引导和具体细化的法治保障。制定地方性法规,对非物质文化遗产的内涵、调查、认定、保护、保存、传承和利用等各环节进行规范,可以使菏泽市非物质文化遗产工作有法可依、有章可循。因此及时制定出台《条例》非常必要。

二、《条例(草案)》的合法性和可行性

  市人大常委会将《条例》列入立法计划后,市文广新局和市政府法制办做了大量的工作,组织专家学者研究修订框架及文本,听取各方面意见,反复修改完善《条例(草案)》。我委也提前介入,一直保持与起草部门的联系,及时了解相关工作进程和情况。4月12日,教科文卫委与法工委、市政府法制办和市文广新局召开市直相关部门立法座谈会、并赴定陶区和曹县开展立法调研,听取专家学者、人大代表、基层单位负责人和非物质文化遗产代表性传承人的意见,同时将《条例(草案)》发送至各县区人大常委会征求意见。4月23日,教科文卫委结合立法调研和征求意见情况,在反复研究的基础上,召开委员会全体人员会议,对《条例(草案)》进行了审议。《条例(草案)》深入贯彻十九大精神,原则明确,条理清晰,内容可行,结合了我市非物质文化遗产保护工作的实际,吸收了各方面的意见,进一步明确了非物质文化遗产工作的总体要求,规范了相关责任主体的权利、责任和义务,明确了相应的法律责任,总体结构合理,有较强的针对性和可操作性,具有地方特色,与相关法律法规没有抵触。《条例(草案)》已基本成熟,建议提交常委会会议审议。

  三、对《条例(草案)》的修改意见和建议

教科文卫委的意见建议在《条例(草案)》反复修改过程中得到了较好采纳,新的修改建议如下:

(一)根据立法法精神“对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。”建议删除一部分与上位法重复的条款。

(二)调研中发现,非物质文化遗产保护队伍中专业人员稀少,很大一部分是依托文化馆干部兼任,没有编制,工作人员的学历与经验都还存在着欠缺,这都给非物质文化遗产的传承与发展带来了很大的困难与阻碍。建议增加“市、县区人民政府应当加强非物质文化遗产保护人才队伍建设,培养和引进非物质文化遗产研究、传承、保护、管理等专门人才。文化主管部门应当会同人力资源和社会保障等部门制定符合行业特点的招聘标准和培训大纲,引进、培养社会专门人才。”

(三)建议将《条例(草案)》第三条中“在本地世代相传”修改为“菏泽各族人民世代相传”。

(四)《条例(草案)》第七条规定了“ 市、县区人民政府应当将非物质文化遗产保护、保存经费列入本级财政预算,逐步加大财政投入,保障非物质文化遗产保护、保存工作需要。”建议增加“市、县区人民政府应当加强对非物质文化遗产保护、保存经费的管理、监督。非物质文化遗产保护、保存经费的使用,应当突出重点、专款专用、注重实效。”

(五)建议在《条例(草案)》第九条第二款中增加“具体办法由市人民政府制定。”

(六)《条例(草案)》第七条“鼓励、支持和引导公民、法人和其他组织以捐赠、资助、依法设立基金会等形式参与非物质文化遗产保护、保存。”与第九条第一款内容有重复,建议整合。

(七)《条例(草案)》第十条第二款缺少主语,建议增加“市人民政府文化主管部门和其他有关部门 ”。

(八)建议将《条例(草案)》第三章章名修改为“非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人”。

(九)建议增加“对尚未列入名录的非物质文化遗产项目,有条件的公民、法人和其他组织可以开展抢救、记录、传承等保护工作。”

(十)《条例(草案)》第十八条第三项与第二十条第二项重复,第二十条第三项与第五项重复,建议整合。

(十一)建议在《条例(草案)》第二十五条中增加“并建立濒临消失的非物质文化遗产代表性项目名录”,在第二十七条中增加“市、县区人民政府应当建立非物质文化遗产项目记忆名录。”

(十二)建议将《条例(草案)》第三十三条中“ 鼓励和支持中小学校将非物质文化遗产知识列为特色教育的重要内容。”修改为“教育主管部门应当会同文化主管部门编写有地方特色的读本,并支持中小学校开发校本教材,将本地非物质文化遗产知识列为特色教育的重要内容。”

(十三)建议在《条例(草案)》第三十七条第二款中增加“并与城市总体规划相协调。”

(十四)建议在《条例(草案)》第四十条中增加“并依法追究相应责任。”

(十五)建议将《条例(草案)》第四十一条中“省级”二字去掉。

(十六)建议将《条例(草案)》第十五条中代表性项目和代表性项目保护单位、第十八条中代表性项目和代表性传承人的关系表述清楚,让社会公众更易理解。

    此外,《条例(草案)》总体篇幅较长,有些文字表述还需要进一步斟酌修改。

以上报告,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

关于《菏泽市非物质文化遗产条例(草案)》

审议结果的报告

——2018年6月25日在菏泽市第十九届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

市人大法制委员会副主任委员、法制工作委员会主任  姜东生

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

4月26日,市十九届人大常委会第十一次会议对《菏泽市非物质文化遗产条例(草案)》进行了第一次审议后,常委会法工委及时在市人大网站发布公告,广泛征求意见建议,同时征求常委会领导、各委室、法制委委员、市直各部门、县区人大、立法研究服务基地、相关立法咨询员以及部分市政协委员的意见建议。根据征集到的各方意见建议,法工委先后三次会同市人大、市政府有关部门单位进行集中研究讨论,对条例(草案)进行了逐条研究,作了认真修改,形成了条例(草案建议修改稿)。5月20日,将条例(草案建议修改稿)及参考资料报送省人大常委会法工委,征求省人大相关专门委员会、省直有关部门的意见建议。6月14日,法制委组织政府有关部门赴牡丹区、东明县进行立法调研,召开了有县区人大相关委室、政府有关部门、部分乡镇负责同志,以及部分人大代表、项目保护单位和代表性项目传承人参加的座谈会,听取了基层的意见建议。6月22日,法制委召开会议进行统一审议,并邀请立法顾问、立法研究服务基地、政府有关部门的负责同志参加研究讨论,形成条例(草案修改稿)。经主任会议确定,提请本次会议第二次审议。现将审议修改情况报告如下:

  一、关于条例的整体内容和框架结构

部分常委会组成人员提出,条例(草案)内容与《中华人民共和国非物质文化遗产法》《山东省非物质文化遗产条例》重复较多,针对性和可操作性不强,建议对重复条款进行删除。经研究,修改时采纳了这一建议,对与上位法重复的条例(草案)第十二条、第十三条、第十五条至第二十一条、第三十六条至第四十四条等部分条款进行了删除。删除后,由四十五条变为二十四条,且不再分章节。

二、关于列举的非遗项目

有的常委会组成人员提出,条例(草案)第三条对我市现有的国家级和省级非物质文化遗产代表性项目进行了部分列举,虽然可以突出地方特色,但列举不全容易造成误解、引起争议,且关于非物质文化遗产的定义、种类和范围,上位法已有明确的界定,建议按照上位法的规定表述,修改时采纳了这一建议。同时,法制委认为,菏泽市非物质文化遗产项目与“一都四乡”文化有着密切联系,应该将其写入条例,充分体现我市文化特色,修改时将“一都四乡”内容写入条例(草案修改稿)第四条。

三、关于非遗保护的具体措施

1、有的立法咨询员提出,除主管部门、代表性项目保护单位和传承人外,公民、法人或者其他组织也可以为非遗保护作出贡献,为提高全民参与非遗保护的积极性,建议增加相应激励机制。因此,增加一款“市、县区人民政府应当对合理利用非物质文化遗产资源的公民、法人或者其他组织予以支持和帮助,保障其依法享受国家、省、市制定的相关扶持政策。”作为条例(草案修改稿)第五条第二款。

2、根据教科文卫委关于增加“对未列入名录的非遗项目的保护”的意见,增加一款“对尚未列入名录的非物质文化遗产项目,有条件的公民、法人和其他组织可以开展抢救、记录、传承等保护工作。”作为条例(草案修改稿)第九条第三款。

3、法制委审议时认为,对条例(草案)中规定的“抢救性保护”、“记忆性保护”、“生产性保护”和“区域性整体保护”的相关内容应当进行整合,可对每种保护方法单列一条。因此,将四种非遗保护方法的适用情形进一步明确,并细化补充了“应当建立濒临消失的非物质文化遗产代表性项目名录、非物质文化遗产项目记忆名录”、“鼓励和支持公民、法人和其他组织在有效保护和传承的基础上,开发具有地方特色、民族特色和市场潜力的传统文化产品、服务和旅游项目”等具体保护内容,作为条例(草案修改稿)第十四条至第十七条。

四、关于非遗人才培养和学校教育

有的人大代表和非遗传承人建议,应当加强青少年对非物质文化遗产的认知和保护意识,进一步发挥非物质文化遗产在传统文化教育中的重要作用。经研究,法制委认为,通过学校教育有利于普及非物质文化遗产知识,推动非物质文化遗产的发展,保障非物质文化遗产代表性项目的传承后继有人。因此,在条例(草案修改稿)第十八条中增加了“鼓励和支持普通高等院校、职业技术院校通过建立非物质文化遗产教学、传承基地,开设非物质文化遗产相关专业、传承班,以及与相关单位联合办学、办班等途径,培养、培训非物质文化遗产人才。市、县区人民政府教育主管部门应当会同文化主管部门编写有地方特色的读本,并支持中小学校开发校本教材,将本地非物质文化遗产知识列为特色教育的重要内容。”

五、关于建立定期评估机制

立法研究服务基地提出应当增加对非物质文化遗产代表性项目保护情况进行评估的规定,以避免重申报,轻保护现象。经研究,法制委认为,为确保市、县区级非物质文化遗产代表性项目的权威性和严肃性,从制度上保障非物质文化遗产的传承与保护,有必要设立相应的评估机制。为此,增加一条关于“建立评估机制的规定,作为条例(草案修改稿)十九条:“市、县区人民政府文化主管部门应当每二年对本级非物质文化遗产代表性项目的保护情况进行评估。经评估,非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人或者保护单位,无正当理由未履行义务的,责令限期改正;逾期不改正的,文化主管部门可以取消其代表性传承人资格或者保护单位资格,并予以重新认定。保护单位、代表性传承人被举报或者经检查发现不履行义务的,文化主管部门应当及时进行评估、认定。

六、关于非遗保护工作的表彰和奖励

文化主管部门提出,在非遗保护工作中部分单位、公民、法人和其他组织作出了较大贡献,建议对其进行以精神奖励为主的表彰和奖励,肯定其工作成绩,同时也更好地引领社会力量共同做好非遗保护等工作,修改时采纳了这一建议,规定了给予表彰和奖励的五种情形,作为条例(草案修改稿)第二十条。

此外,还根据常委会组成人员以及其他方面的意见和建议,调整了个别条款位置,删除了个别词句,同时作了一些文字修改和技术处理。

条例(草案修改稿)和以上报告,请予以审议。

 

 


 

关于《菏泽市非物质文化遗产条例(草案修改稿)》

修改情况的说明 

——2018年8月28日在菏泽市第十九届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市人大法制委员会副主任委员  成洪雷   

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

6月25日,市十九届人大常委会第十三次会议对条例(草案修改稿)进行审议后,法制委、法工委按照常委会安排,认真做好相关工作。一是征求市领导和有关部门的意见建议。7月上旬,向市委、市人大、市政府、市政协有关领导及相关单位征求了意见。根据收集到的意见建议,法工委进行了汇总整理,和有关部门进行两次集中研究和讨论,提出修改建议。二是报请省人大审查和征求意见。将条例三次上报省人大常委会法工委,征求了省人大有关专门委员会、省直有关部门的意见,省人大常委会法工委进行了合法性审查。根据反馈意见和答复,法工委和有关部门进行了认真研究修改。三是提请市委常委会审议。8月10日,市人大常委会副主任、党组副书记杨晓玲同志向市委常委会汇报了条例审议修改、征求意见、上报审查等基本情况,并就非遗经费保障和传承补助、人才培养和引进、传习场所建设和传播活动开展、部门职责等问题专门进行了说明,得到了市委常委会高度认可和充分肯定,要求市人大常委会进一步修改完善,尽快完成表决通过和上报审批工作。四是法制委统一审议。8月23日,法制委召开会议,对条例二审之后征求的意见和修改条款进行了统一审议,形成了条例(草案表决稿)。现将主要修改情况说明如下:

一、关于政府及部门职责。根据省人大常委会法工委意见,目前,我省正在按照国家统一部署推进党政群机构改革,具体机构设置方案尚未明确,涉及市、县区有关部门的名称、职责尚未确定,现有法规不宜列举部门名称。因此,在修改时对除文化主管部门之外的其他部门职责,仅在条例(草案表决稿)第六条中作出原则设置,规定相关部门应当依照法律法规,在各自职责范围内做好非遗保护、保存工作。同时,省人大常委会法工委提出,上位法只规定了县级以上人民政府文化主管部门对非物质文化遗产的保护、保存职责,当前省委、省政府又明确要求减轻乡镇人民政府的负担,因此,将条例(草案修改稿)第六条第四款由“乡镇人民政府(街道办事处)应当明确有关单位和人员负责非物质文化遗产保护、保存工作。”修改为“应当协助县区人民政府及相关部门做好非物质文化遗产保护、保存工作。”此外,有的常委会组成人员建议,由于非遗工作公益性、社会性较强,文化主管部门除了负有非遗保护、保存工作的组织、协调、监督和管理职责之外,应当代表政府承担更多责任,采取多种方式,支持代表性传承人开展更多传承与传播活动,因此,增加了七项文化主管部门可以采取的支持代表性传承人开展传承与传播活动的措施,作为条例(草案表决稿)第十条。

二、关于非遗人才培养和引进。有的市领导提出,非遗人才在非遗工作中发挥着主体作用,应当注重非遗人才的培养和引进,尊重非遗人才,不断提高其社会地位。因此,将第十九条第一款修改为:“文化主管部门应当会同人才主管部门等,制定非物质文化遗产专业人才评价标准,培养和引进非物质文化遗产研究、传承、保护、管理等专业人才,加强非物质文化遗产专业队伍建设。”同时,增加一款:“人才主管部门应当将认定的代表性传承人纳入本级人才库,进行重点管理、跟踪服务,并加大扶持力度,优先推荐申报市级以上重点人才工程。”作为条例(草案表决稿)第十九条第二款。

三、关于进一步突出地方特色。有的常委会组成人员提出,条例应充分反映菏泽非遗特色,进一步加强对本地具有杰出价值和典型意义的优秀非遗代表性项目的传承、弘扬和保护。因此,增加“对尧的传说、鲁西南鼓吹乐、曹州面人、鲁西南织锦技艺等列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录的项目,应当制定专项保护规划,设立展示、展演场所,建立传习、传播基地,加大传承和保护力度。”作为条例(草案表决稿)第十三条第二款。

四、关于非遗的开发和利用。有的市领导提出,由于菏泽财力薄弱,非遗开发利用应当更好地采取市场运作,调动社会力量,利用社会资本,进行生产性保护。因此,增加一款“市、县区人民政府应当制定扶持政策,鼓励支持社会资本参与建设各类非物质文化遗产产业园和非物质文化遗产小镇。”作为条例(草案表决稿)第十七条第三款。

五、关于法律责任。根据省人大常委会法工委反馈意见和行政处罚法“过罚相当”的原则,将第二十三条罚款幅度调整为“对单位处五千元以上三万元以下罚款,对个人处一千元以上五千元以下罚款。”

此外,还根据省人大常委会法工委、市人大常委会组成人员和其他方面的意见建议,删除了个别词句,同时作了一些文字修改和技术处理。

 

菏泽市非物质文化遗产条例


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