杨永昌同志
在全市人大代表建议工作会议上的讲话
（2014年8月21日 根据录音整理）
同志们：
今天召开这次会议，主要目的是了解掌握我市代表建议工作情况，交流代表建议工作经验，进一步统一思想，提高认识，全面提升我市代表建议工作水平，助推经济社会快速发展。从会议进行的情况来看，感觉很有成效。刚才，市政府督查室通报了今年代表建议办理情况；市发改委、市公安局主要负责同志分别作了典型发言，介绍了各自办理代表建议的工作经验，值得其他承办单位认真学习借鉴；市委常委、市政府常务副市长段伯汉同志从政府工作的角度就如何抓好代表建议落实工作讲了很好的意见，充分体现了“一府两院”对人大工作的支持和对人大代表的尊重。在此，我代表市人大常委会和全市各级人大代表，向大家表示衷心地感谢。借此机会，与大家交换三个方面的意见。
一、关于代表建议工作的确定和提出
回顾过去的工作，在涉及代表建议工作时，我们往往只偏重于代表建议的办理工作。现在，之所以确定和提出代表建议这项工作，是基于以下几个方面的原因。
（一）由党的群众路线教育实践活动的要求所决定的。在开展党的群众路线教育实践活动过程中，一个重要方面的内容就是要求各级党组织和党员干部要进一步强化党的宗旨意识，密切联系人民群众。而人大代表与人民群众联系最为密切，所提建议能够体现绝大多数人民群众的意见和要求。做好代表建议工作，能够进一步畅通人民群众意愿反映渠道，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，密切党委政府与人民群众的联系。
（二）由十八届四中全会确定的“依法治国”主题所决定的。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略和基本国策。不久前，党中央决定将“依法治国”作为十八届四中全会的主题，充分说明了依法治国在实现国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要作用。依法治国离不开党的领导，但更需要广大人民群众的参与。作为广大人民群众代言人的各级人大代表，通过代表建议的形式直接参与国家事务管理，能够有力推动国家机关依法行政、公正司法，有效推进依法治国进程。
（三）由现阶段菏泽的市情所决定的。当前，在市委的坚强领导和全市上下的共同努力下，我市经济社会各项事业全面快速发展，广大干部群众的思想意识、政治素质和大局意识得到提升，人民群众尤其是广大代表参政议政的热情越来越高。做好代表建议工作，可以充分发挥人大代表的聪明才智，广泛调动各界群众参与社会经济建设的主动性和创造性，更好地凝聚各方面的力量，共同推动我市经济社会更好更快发展。
（四）由人大代表建议的实效性所决定的。在以往的工作中，我们一直将代表建议的办理工作作为工作重点予以推进，将工作重心放在了代表建议的接收整理、年初交办、年中督办和年底票决等工作环节，说到底，就是将代表建议的办理工作视为了代表建议的整体工作。真正仔细研究一下，我们认为这种做法是不够妥当的，因为代表建议的办理工作仅仅是代表建议整体工作的一个方面，除此之外，还要涉及其他方面的工作。在这次党的群众路线教育实践活动过程中，市人大常委会根据查找出的“四风”问题中涉及代表建议工作方面的内容，连续召开两次主任会议进行专题研究，决定将代表建议这项整体工作进行深入研究和强力推动。
基于以上原因，在深思熟虑和广泛研究的基础上，市人大常委会制定出台了《关于进一步加强市人大代表建议工作的意见》，并于今天以召开这次专题工作会议的形式进行推进，请大家给予理解和支持，以求使这项工作在党委的领导下，在市人大常委会与“一府两院”的共同努力下得以顺利推进和落实。
二、我市代表建议工作基本情况
近年来，我市各级人大代表依法履行职责，以代表建议的形式积极为民代言，广泛参与国家事务管理。各级人大及其常委会、“一府两院”及有关部门和单位高度重视代表建议工作，不断健全工作机制，努力使代表建议落到实处，有效激发了代表履职热情，推动了工作开展，取得了良好成效。
（一）对代表建议工作越来越重视。市委书记于晓明同志高度重视代表建议工作，他在省、市人代会上多次强调，各级人大代表要在深入联系群众、广泛调查研究的基础上，多提一些有创见、有分量、切实可行的代表建议，在推动全省、全市经济社会发展中发挥人大代表应有的作用。市长孙爱军同志每次参加全国人代会都提出代表建议，并对今年市代表重点建议办理工作专门作出重要批示，予以高度关注。市人大常委会始终把代表建议作为发挥代表作用、监督促进“一府两院”工作的重要抓手，每年都组织召开代表建议交办会、督办会和票决会，市政府常务副市长段伯汉同志多次参加有关会议，并对代表建议办理工作提出了重要指导性意见。“一府两院”及有关承办单位坚持代表建议办理工作主要领导负责制，抓质量、促落实，为我市代表建议工作营造了良好氛围，形成了坚强合力。
（二）代表建议工作机制越来越完善。前几年市委在贯彻落实《中共山东省委关于进一步加强人大工作的意见》中，对代表建议的提出、交办、承办、答复，提出了明确的指导意见。市人大常委会对《市人大代表建议、批评和意见办理办法》进行了两次修订完善，今年又出台了《关于进一步加强市人大代表建议工作的意见》，现已印发给各位，对代表建议工作的各个环节作了进一步规范，使其更具科学性、合理性、规范性和可行性，会后请大家深入研究，认真贯彻，以便更好地将这项工作推进好、落实好。在近几年的工作实践中，我们与“一府两院”一道逐步探索形成了“现场答复、年初交办、年中督办、年终审议、票决增效”“五措并举”一整套行之有效的代表建议工作运行机制。市政府在去年12月出台办理人大代表建议办法的基础上，这次会议又印发了关于进一步做好人大代表建议办理落实工作的通知文件，使代表建议办理工作更加有章可循。应该说，在代表建议工作特别是代表建议办理工作环节上，我们已经形成了一套成熟的工作机制。下一步工作中，我们要将工作重点放在以工作机制的完善来推动代表建议整体工作水平的提升上，切实将代表建议工作抓出成效。
（三）代表建议质量越来越高。我市现有各级人大代表13522名，其中全国代表10名，省代表60名，市代表616名，县级代表2959名，乡镇代表9877名。市县两级人大常委会每年都举办代表培训班，每次都把提出高质量的代表建议作为代表依法履职的一项重要培训内容。闭会期间，组织和引导代表积极参加各项代表活动，广泛听取和反映人民群众的意见和要求，对各方面工作提出了不少有深度、有分量的代表建议。换届以来，提出全国人大代表建议26件，省代表建议19件，市代表建议201件，县区代表建议3568件，乡镇代表建议12473件。涉及全市政治、经济、文化、社会事业等方方面面，无论是代表建议的内容，还是行文格式，较往届都有很大提高。特别需要说明的是，代表所提建议已由原来的反映个体诉求，上升为人民群众的意愿表达，所提建议多数都具有较强的全局性和前瞻性，这是代表建议质量提升的一个显著特点。
（四）代表建议工作成效越来越明显。从刚才两个承办单位的发言和了解掌握的情况来看，我市的代表建议工作成效是显著的。主要体现在以下四个方面：第一，通过提出代表建议，使人大代表进一步密切了与广大人民群众之间的联系；通过代表建议办理的落实，进一步提升了“一府两院”工作的群众满意度，有利于调动广大人民群众参与经济社会发展的积极性和主动性。第二，人大代表在参与代表建议工作中得到充分尊重，有利于激发其建功立业的热情，充分发挥代表模范带头作用。在近几年市人大常委会开展的各项代表活动中，各级人大代表捐资已超过5000万元，在社会各界产生良好反响。第三，“一府两院”通过办理代表建议工作，进一步架通了与广大人民群众、人大代表和人大常委会之间的联系桥梁，从而达到在党委领导下，凝聚各个方面的力量，形成共同推动全市经济社会发展的良好局面。第四，承办单位通过办理代表建议工作，进一步提升了工作效率，使各项工作更加科学合理，有力促进了依法行政和公正司法，为我市实现争先创优和跨越赶超奠定了坚实基础。仅以市级人大代表为例，换届以来所提的201件建议中，问题已经落实解决或基本解决的157件，占78%；正在落实解决或已列入计划3年内逐步落实解决的39件，占19.5%;受条件限制，待以后解决的5件，占2.5%。建议答复率为100%，代表反馈满意率为100%。
在肯定成绩的同时，我们必须看到，代表建议工作与时代的要求和广大人民群众的期盼相比，还存在着不少差距。一是有的代表提出的建议质量不高，内容笼统、抽象，所提问题及措施缺乏针对性和可操作性。二是有的承办单位负责人对代表建议办理工作重视不够，办理工作责任不明，建议问题落实不到位。三是有的单位对代表建议的内容缺乏认真的分析研究，不主动与代表联系沟通，答复材料流于形式。四是个别单位不能按照规定的时限答复代表。对于以上问题，有关单位必须高度重视，采取得力措施，逐一加以解决。相信经过大家的共同努力，我们有信心也有决心克服工作中的不足之处，把代表建议工作做得更好。
三、强化措施，推动代表建议工作再上新水平
做好代表建议工作，是国家机关自觉接受人民群众监督的重要方式，是促进依法行政和公正司法的有效途径，也是转变工作作风的重要手段。我们一定要以高度的政治责任感和认真负责的态度，扎扎实实地做好代表建议工作。重点提出以下五个方面的要求。
（一）对代表建议工作认识需再提高。做好代表建议工作，提高认识是前提。首先，做好代表建议工作是发展社会主义民主政治的重要内容。人大代表的建议权是法律赋予的一项基本权利，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要形式。对代表建议的重视，就是对宪法和法律的重视，就是对建设社会主义民主政治的重视。“一府两院”及有关单位要牢固树立强烈的政治意识、法制意识和民主意识，站在建设社会主义民主政治的高度，把办理代表建议这个法定职责履行好。其次，做好代表建议工作是促进依法行政和公正司法的有效途径。人大代表所提建议，都是在认真学习法律政策、调查了解群众意愿和认真分析整理后提出的，具有很强的代表性、针对性和普遍性，对于“一府两院”和有关部门解决问题、推动工作，具有很大的促进作用。做好代表建议工作，能够使“一府两院”及其有关部门的各项工作更加科学合理、符合民意，有效促进依法行政和公正司法。再次，做好代表建议工作是贯彻落实党的群众路线的具体实践。目前，我市党的群众路线教育实践活动已转入整改落实、建章立制阶段，认真做好代表建议工作，尽最大可能解决人大代表们提出的问题，是落实党的群众路线最直接的行动体现。“一府两院”要把代表建议作为倾听群众呼声、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道，切实增强做好代表建议办理工作的责任意识，认真负责、积极主动地办理好代表建议。
（二）对代表建议工作机制需再完善。完善和创新工作机制是提升代表建议工作水平的关键之举。时代在前进，形势在发展，代表建议工作的运行机制也必须与时俱进，开拓创新，要随着形势和工作任务的新变化不断注入新的内涵，求得新的发展。一是完善领导机制。市人大常委会要切实加强对代表建议工作的领导，对重点建议实行分管领导牵头领衔督办，一般建议实行委室对口全程督办，形成“主要领导总抓、分管领导牵头、委室分工督办”的工作机制。“一府两院”要建立主管领导、分管领导和承办人员三级负责制，形成目标明确、任务具体、责任落实的良好运行机制，切实提升代表建议工作质量和效率。二是完善交办机制。对于代表在人代会期间提出的建议，应在大会结束后一个月内交办。代表在闭会期间提出的建议，市人大常委会人事代表工作机构应在收到后的七日内转交“一府两院”办理。通过主任接待代表日征集到的代表建议，市人大常委会人事代表工作机构要及时按照合理、准确、规范的要求，认真做好归纳、整理、交办等工作。三是完善办理机制。承办单位收到代表建议后，要迅速制定办理工作方案，明确每件代表建议的责任领导、具体承办科室和工作人员，提出目标要求、办理进度和质量标准，确保在规定的时限内办理完毕。代表建议答复内容应事先征求代表建议提议人的意见，要做到符合政策、问有所答、答有所据、态度诚恳、文字精炼、表述准确，力戒空话、套话。四是完善督办机制。在做好代表建议日常督办工作的基础上，市人大常委会人代工委和“一府两院”督查部门要进一步加强对建议办理工作的台账管理，对建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果全部登记造册，实行建账销号制度，加强对建议办理工作的全过程监督，切实将督办工作贯穿于代表建议办理工作的始终。总之，要切实做到“以制管事、以制推动工作”，以适应时代要求，提升履职能力和水平。
（三）对代表建议质量需再提升。实践证明，只有从源头上提高代表建议的质量，才能从根本上提升代表建议工作水平。一是提升代表素质。市、县区人大及各代表小组要加强代表业务培训，组织代表学习有关法律法规和方针政策，熟悉有关代表建议的撰写模式及相关知识。通过培训，真正提高代表的政治素质和业务素质，增强代表提出建议的“精品意识”，全面提升代表的履职能力。二是优化服务保障。通过建立和完善政情通报会、代表短信群发、列席人大常委会、旁听法院庭审活动等一系列制度，充分运用人大网站、常委会刊物、寄送报刊杂志资料等，进一步畅通代表知情知政的渠道，为代表提出建议提供参考和借鉴，拓宽代表建议的深度和广度。同时，市人大常委会要进一步加强对代表建议工作的指导，人代工委要进一步加强与代表之间的联系，通过多种形式组织和引导代表积极参加代表活动，全面了解各方面工作情况和群众的意见要求，使提出的代表建议更加贴近群众。三是提高选题质量。代表在提建议时应着重把握好以下几个原则：一要把握全局性原则，所提建议必须着眼于全市改革发展稳定大局，不能因本部门、本单位或个人的局部利益而“一叶障目”；二要把握准确性原则，建议的撰写要实事求是，事由要合理合法，做到条理清楚、数据准确、说理充分，不能道听途说或“假、大、空”；三要把握规范性原则，按照建议格式要求撰写，做到一事一议、内容完整，通过选举单位统一提交；四要把握可行性原则，建议事项要切合实际，符合本区域经济社会发展水平，要客观考虑政府及其职能部门的承办能力，使其尽最大努力能够落实。
（四）对代表建议办理实效需再增强。办理是代表建议工作的生命线。市人大常委会要进一步提高重视程度，在代表建议办理工作中要坚持在党委的领导下，与“一府两院”形成共力，切实增强办理工作实效，形成以办理促进工作落实、以落实赢得代表支持、以支持推动工作提升的良性循环。各承办单位和有关方面要严格按照有关制度，及时办理代表建议，提升实际工作成效。一是进一步规范代表建议办理规程。要按照“五步推进法”的要求，形成代表建议交办、催办、答复、落实、票决等规范的工作流程。承办单位接到代表建议后，要认真研究办理，严格按照规定时限予以答复。对确需延长办理期限的代表建议，须经人大常委会人事代表工作机构同意。所有答复均要以正式文件行文，坚决克服走过场、玩“文字游戏”等不良现象。二是进一步加强承办单位与代表的联系沟通。在办理前，要主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，要随时与代表保持联系，通报办理过程和进度；办理后，要邀请代表实地察看，征询意见，及时反馈落实情况，形成代表与承办单位之间的良性互动，提高办理效率和代表满意率。三是进一步督导检查代表建议办理落实。市人大常委会将采取跟踪督办、视察、工作评议等多种形式，加强对代表建议工作的监督检查。对代表提出的重点建议的办理情况，常委会主任会议将探索听取专项汇报。人事代表工作机构要及时了解掌握代表建议办理情况，凡代表对办理答复不满意的，必须返回承办单位重新办理。对县区、乡镇（街道）人大的代表（监督员）建议工作，人事代表工作机构要加强指导，督促建立科学的办理制度，提升办理实效。
（五）对代表建议工作领导需再强化。领导重视是做好代表建议工作的基础和保证。各级各有关部门要加强领导，科学组织，抓好落实，务求实效。一是加强组织领导。市人大常委会层面的代表建议工作，将由我、赵传山主任负责，人代工委具体落实。县区和乡镇（街道）人大也要推行主任或主持工作的副主任负责制，主要负责同志要亲自安排部署、亲自调度督导。“一府两院”及有关单位要坚持主要领导负责制，要进一步加强指导，统筹安排，及时研究解决办理工作中存在的重点难点问题。二是开展评比表彰。为表彰先进，激励后进，常委会拟开展优秀代表建议和办理工作先进单位的评比。每年年底，对全年度的代表建议工作进行综合评比，开展优秀代表建议、代表建议工作先进单位和代表建议办理工作先进单位评选活动，对工作做得好、成效突出的，进行大张旗鼓地表彰。对工作不到位的，要提出通报批评。三是加大新闻宣传。市人大常委会最近制定了加强人大宣传工作的意见，宣传工作领导小组要把代表建议工作的宣传列为重点，进一步整合宣传资源，拓宽宣传渠道，与各新闻单位密切联系、加强协作，加大宣传力度，提高宣传质量。也请各新闻单位的同志对这项工作予以大力支持，同力在全社会营造有利于代表建议工作开展的良好舆论氛围。
同志们，我市目前正处于发展的关键时期，发展目标的实现需要集中全市968万人民群众的智慧和力量，人大代表建议工作是整合广大人民群众智慧和力量的重要方面。希望大家以更加扎实细致的工作作风、更加科学严密的工作机制、更加灵活高效的工作方法，不断提高建议工作水平，更好地维护人民群众的根本利益，为推进我市经济社会科学发展、加快发展做出更大的贡献！
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