杨 永 昌 同 志

在民生实事视察座谈会上的讲话

（2014年12月25日    根据录音整理）

同志们：

这次民生实事视察，与代表年终集中视察合并进行，是按照市人大常委会年度工作计划安排进行的。在一天半的时间里，我们实地察看了市区和巨野、郓城、鄄城、东明4县的39个现场，涉及城乡就业、社会保障、教育发展、医疗服务、文化体育、扶贫开发、改善居民生活条件等7个方面、30件民生实事。视察中，时间安排紧凑，包括县区和部门的同志都非常辛苦，既体现了大家把民生工作放在首要位置，坚持民生为本、民生为先，又说明人大与政府共力共为，达到了取得民生实效的共同目的。刚才，伯汉同志详细介绍了具体办理情况和下步工作思路，市政府及各部门在经济欠发达、财政较困难的条件下，全面兑现了各项承诺，取得了明显成效。视察组对民生实事办理情况非常满意，大家对政府及各部门所做的大量民生工作，给予了高度评价，也提出了一些有针对性的建议，对此我完全同意。综合各方面情况，我讲以下三点意见。

一、民生实事办理工作扎实有效

一年来，市政府及各部门在市委正确领导下，牢固坚持民生优先执政理念，紧紧围绕《政府工作报告》确定的30件民生事项，精准发力，全力推进，狠抓落实，成效明显。

1、言必行、行必果，民生情怀强烈。习近平总书记在江苏调研时就民生工作指出，一定要注重稳定性、连续性、累积性，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一任接着一任做。市政府历来高度重视民生保障，始终带着感情抓民生、带着责任促民生，充分体现了对人民群众强烈的民生情怀，完全符合习总书记对民生工作的指示精神。一是办理事项逐年增加。自2005年市政府启动“十大民生工程”以来，民生实事办理事项已由单纯的住房、就业、卫生逐步扩展到社保、教育、文化、医疗、养老、食品安全、城市建设、扶贫开发、大气污染防治等全面建成小康社会目标的各个方面，今年达到了7个方面、30件民生实事，办理事项是原来的3倍。二是民生承诺更加具体。近年来，市政府办理的民生事项呈现出了数字化的特点，为民生实事办理制定了“硬杠杠”，文字表述更加具体，工作要求一目了然，既便于量化、又便于考核，树立了敢于担当的良好形象。三是财政投入力度更大。今年，在全市财政收支压力不断加大的情况下，用于民生方面的财政投入达到218.5亿元，占财政支出的75.9%，同比提高3.7个百分点，广大群众享受到了越来越多的实惠，幸福指数明显提升。四是公开承诺自加压力。市政府每年都把办理民生实事写入《政府工作报告》，在人代会上向全市人民和全体代表公开作出承诺，自觉接受监督。尤其是今年，还顺应群众期盼，不断自我加压，投放公共自行车2000辆、新开通优化公交线路21条，方便群众出行；实施了污染防控、老城区改造、食药安全维护等民生工程，受到了社会各界一致好评。

2、高标准、严要求，工作作风务实。共识化共为，实干创实效。通过视察所见所闻，大家明显感到，全市各级政府以开展教育实践活动为契机，对民生实事办理的标准要求更高、推进力度更大、取得的实效也更明显，这是作风建设带来的新成效。一是工作效率大幅提升。人代会闭幕后，市政府坚持随即召开政府全体（扩大）会议，统筹安排部署各项民生工作，充分体现了民生优先的执政理念。在民生实事办理过程中，严格工作要求，减少审批环节，简化办事程序，加快项目立项、土地、环评、规划等手续审批，服务水平和工作效率大幅提升。二是工程建设进度加快。截止目前，全市规划建设的16处敬老院全部主体完工、保障性安居工程开工10163套、棚户区改造开工6600套、开发区高中和九年一贯制学校（初中部）及部分县区中小学校全部竣工投用、幼儿园项目竣工206处等等，各项重大民生工程项目建设进度都很快，尤其是有的学校建设工期仅有半年左右。在视察中，大家对政府着力打造“精品工程”，坚持高标准、高效率的工作要求和工作作风，都非常敬佩。三是操作程序更加规范。我们了解到，市政府逐步加强资金补助发放、工程建设管理等民生项目的操作规范，对个人补助一律按照政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放的要求，及时足额发放；对民生工程建设，实行公开招投标、政府采购、竣工验收等制度；对已竣工项目，严格设施运行、维护和管理，充分发挥民生效益。这些规范有序、务实有效的操作程序，有力确保了各项民生举措“落地快”和群众受益“不缩水”。

3、强责任、重督导，推进机制科学。为把民生工程办成群众满意工程，市政府实行一把手负责制，以制管人、以制办事、以制抓工程、以制抓管理，建立了“一级抓一级、层层抓落实”的工作推进机制，细化责任分工，强化调度督导，全力兑现各项承诺，切实彰显了政府责任。一是实行目标管理。市政府将各项民生实事的目标任务，逐项分解到各县区和市直承办部门，逐级落实责任单位和责任人，建立了严格的目标责任制，明确了任务内容、质量标准、完成时限和保障措施，列出了工作季度推进时间表，逐步形成了全员、全岗、全程领导责任机制，实现了民生实事办理工作目标化、制度化。二是强化资金监管。按照新增财力主要用于民生的工作要求，市政府积极筹措项目资金，切实加强督促监管，根据工程项目实施进度，及时拨付所需资金，并督促县区加快资金拨付。实行项目资金封闭管理，严格资金审批程序，审查核实补助条件和补助范围，防止虚报冒领，确保专款专用，杜绝了资金拨付缓慢、滞留、挪用等问题，提升了民生资金的使用效率。三是加强督导调度。市政府实行政务督查工作机制，采取专题汇报、现场检查、工程进度预验收等多种方式进行督查督办，多次召开调度会，及时协调解决实际困难，督促有关单位将工作重心下移，把问题解决在“一线”，有力保障了各项民生实事落到实处。

4、聚合力、谋长远，综合效益彰显。今年的民生工作面广、量大、头绪多，涉及全市所有县区和16个市直部门。全市各级各部门坚决做到民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障、民生实事优先办理，取得了政治的、经济的、社会的综合性效益。特别是高铁、机场、航道、高校联合办学等，成为了群众热议的话题。一是部门联动凝聚了工作合力。在民生实事办理工作中，构建起了在党委统一领导下“政府组织实施、部门牵头落实、社会广泛参与”的总体工作格局，各县区政府和市直各承办部门都从讲政治、讲大局的高度出发，上下联动，齐抓共管，主动沟通，相互配合，协调推进办理各项民生事项，凝聚起了促进民生事业发展的强大合力。二是群众参与营造了良好氛围。市政府在组织实施民生实事办理工作中，坚持走群众路线，把政策交给群众，让群众得到实惠，使广大群众真切感受到了党和政府的关心关怀，积极参与民生工程建设、管理和监督。同时，广泛宣传各项惠民政策措施，让广大人民群众进一步了解和支持民生实事办理，提高了社会影响力，营造了良好社会氛围。三是民生保障形成了长效机制。市政府始终坚持保障和改善民生，紧紧围绕一段时期群众的民生期盼，注重用民主的方法推进民生工程，不断建立和完善解决民生问题的长效机制，每年都通过广泛征求各方面意见，进行充分论证，综合确定民生实事办理事项。目前已经完成的30件民生实事和正在论证的82条民生建议，为明年民生实事办理创造了条件。

二、进一步增强办好民生实事的紧迫感使命感

天下之本，民生为本。习近平总书记在近期江苏调研时强调，要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。就菏泽市情而言，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，我们承担的民生任务更加繁重、时间更加紧迫。因此，对民生实事的办理，怎么重视都不过分、怎么投入都不过分，困难再大也要完成，让经济发展成果更多地惠及全市人民，已经成为我市全面建成小康社会的紧迫任务。

1、办好民生实事是主动适应经济发展新常态的现实需要。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在部署明年经济工作五大主要任务中，要求更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。新的经济发展形势充分说明，经济增长降速、民生改善提速，这一降一提的鲜明对比，已成为我国经济发展进入新常态后的阶段性特征。民生工作具有刚性特点，只能往前走、不能向后退，在经济发展新常态下，尤须“新作为”。本次视察，就是在我市民生实事办理取得明显成效之际，继续支持和监督政府将优化民生作为“新常态”，推动各项民生举措进一步深入人心，为我市与全省同步实现全面小康奠定坚实基础。

2、办好民生实事是推动改革发展的强大动力。全面深化改革是改革发展进入新阶段的重要标志，民生是全面建成小康社会的重要内容，关系到改革发展和依法治国的有序推进。随着改革总体部署的全面展开，一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措陆续推出，任何改革的出发点和落脚点都是为了人民、为了民生。我市2014年改革工作要点确定的367项具体改革举措，每一项都连着百姓、关乎民生，都更直接地回应群众最关切、最现实的利益问题，为打造深化改革的“菏泽版”创造了条件。习近平总书记视察菏泽，省委、省政府支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地、实施山东西部经济隆起带发展规划，这都为我市改革发展提供了难得机遇。市政府以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，努力改变菏泽“欠发达”面貌，改革发展和民生保障各项任务得到有效落实。本次视察，就是为民生工作再鼓劲、再推动，充分发挥民生对改革发展的牵引作用，凝聚全市人民共识和合力，为我市加快推进改革发展提供强大动力。

3、办好民生实事是巩固和扩大教育实践活动成果的必然要求。党的群众路线是党的生命线和根本工作路线，“为民务实清廉”是党的群众路线教育实践活动的主要内容。践行群众路线，必须时刻牢记“为民”理念，切实做到一切为了群众、一切依靠群众，始终保持党同人民群众的血肉联系。民生是人民群众的共同期盼，需要政府全力推进和群众广泛参与。自今年2月份以来，全市上下深入开展了历时8个月的党的群众路线教育实践活动，以作风建设的新成效凝聚起了科学发展、加快发展的强大正能量。活动中，市政府坚持以民为本、以民为先，认真办理各项民生实事，人民群众普遍受益，社会各界广泛好评，为习总书记视察菏泽一周年亮出了务实的“民生成绩单”。本次视察，就是推动政府继续抓好教育实践活动成果转化，把活动中激发出来的热情和干劲变为工作动力，查缺补漏，全力冲刺，认真办好各项民生实事，更加赢得人民群众的信任和拥护。

三、持之以恒做好民生工作

我市经济欠发达，民生欠账较多。越是在这样的情况下，改善民生的任务越重，群众的要求越迫切，我们的工作越需要更快更好的到位。结合本次视察，在下步工作中，建议政府继续加大力度，做好各项民生工作。

1、确保全面完成今年民生实事任务。全力兑现承诺才能取信于民。根据工作安排，市十八届人大四次会议拟在明年元月中下旬召开，从今天算起，到市人代会开幕，也就20天左右的时间。建议对照年初政府工作报告，集中调度和落实各项民生实事进展情况，让政府的承诺落到实处，树立责任政府、服务政府、诚信政府的良好形象。一是加快具体民生工程建设进度。对极个别慢于时间进度的具体民生工程建设，加强调度，落实责任，严格按照时间节点，全力以赴，加快推进，确保承诺事项兑现，以便在市人代会上给全体代表和全市人民一个满意的答复和交代。二是明确界定民生工程建设节点。对照全国同类项目建设周期，进一步对敬老院、医院等民生工程的竣工、投用时间加以界定，倒排建设工期，破解瓶颈制约，在确保质量的前提下加快建设。三是切实提升民生工程效用。对已经建成的学校、图书馆、养老中心、保障房等大型民生工程，建立健全科学的管理运营机制，确保竣工后得到有效管理、维护和使用，充分发挥城市公共服务功能，真正把民生工程建成民心工程、效能工程，防止在群众受益的“最后一公里”出现断档。四是加大民生实事办理宣传力度。民生连着民心。群众对民生工作高度关注，这既是对民生工作的一种监督，也是民生工作开展不可或缺的重要参与力量。建议政府实事求是总结今年民生工作成绩，加大宣传力度，让全社会知晓民生实事办理进展情况，进而理解、支持、参与到民生实事办理中来，营造良好的社会舆论氛围。

2、及早科学谋划明年民生事项。凡事预则立，不预则废。建议市政府继续筹划好明年的民生工作，在即将召开的市十八届人大四次会议上向全体代表和全市人民作出承诺。一是广泛征求群众的意见建议。民生事业和时代发展是密不可分的。选择群众亟需期盼解决的、社会关注度高的民生事项推进，能起到事半功倍的效果。要利用新闻媒体、走访调查、座谈了解等多种渠道，倾听民声，了解民意，广泛征求基层群众的意见建议，将群众呼声最高、反映最大、要求最急的事项纳入政府承办范围，提高民生工作针对性。二是注重向农村和弱势群体倾斜。要高度重视农村的饮水、养老、道路、桥梁等工程建设、维护和运行，持续改善群众生产生活条件。继续加大对因病因灾、子女上学等因素导致生活困难家庭救助的力度，建立新型的社会救助体系和机制。三是量力而行又要尽力而为。民生实事的确定要实事求是，从实际出发。目标定的太低或太高，都不利于工作的开展。要本着“跳起来摘桃子”的要求，科学确定任务目标。建议政府在原有工作基础上，根据市情和财力，认真梳理论证已收集到的82条民生建议，科学确定任务目标，坚持量力而行、尽力而为原则，以人民满意为标准，增强确定事项科学性和计划性，把握好节点性、进度性要求。四是办理事项要量化具体可操作。民生实事关键在实。对一些能用数字衡量的工作，要做好测算论证，具体到数据。对不能用数字界定的工作，要作出定性要求，制定出衡量标准，尽最大可能实现工作的可度量、可督导、可操作。

3、着力提升民生实事办理质量。民生实事计划有年度性，但工作是连续的。建议政府统筹考虑，多措并举，使民生实事更好地取信于民。一是更加注重公平公正。我市是农业大市，城乡发展不平衡问题还较为突出。要强化城乡一体化发展理念，教育、医疗、人才等资源要向农村倾斜，防止拉大城乡之间的民生差距，促进城乡均衡发展。在分配资源、救助对象的确定上，一定要阳光操作，确保公正公平，防止暗箱操作、厚此薄彼、优亲厚友等现象的发生。特别是在一些基层，要加强机制制度建设，强化跟踪监督，确保把好事办好、实事办实，让群众满意。二是做到向上级争取和市场化运作相结合。我市经济欠发达，民生欠账多，光靠自身力量难以解决问题。要充分发挥政府投资和市场化投资优势，多谋划市场化运作手段，鼓励和引导社会资本广泛参与民生工程建设, 多渠道增加民生实事的投入。用好中原经济区、“一圈一带”政策，多向上级汇报情况，反映问题，争取最大支持。三是提升民生工程管理人员服务水平。硬件好筑，软功难做。要进一步加强对民生工程管理服务人员的教育培训，增强从业人员的群众观念和规范化管理服务水平，提高民生工程硬件建设与软件建设的匹配度。多聘请名师、名医、名家，发挥他们在服务技能、工作作风等方面的带动作用，培养具有强烈事业心和责任感的人员队伍。四是坚持高起点规划和高质量建设。要加大对民生工程的规划指导力度，积极引进发达地区的规划设计理念，聘请高层次的设计院所，坚持高起点规划，维护规划严肃性，努力打造精品工程，提升城市品位。对民生建筑工程，要以争创中国建设工程鲁班奖、省优质工程泰山杯奖、市优质工程奖为动力，加强质量监管，实行工程质量终身负责制，努力建造百年工程、地标工程。

4、切实做好市区民生实事办理工作。在主城区实事办理上，建议注重以下几点。一是继续重视解决城区交通拥堵问题。软件、硬件一起做，管理、服务齐努力。加快八一路等断头路、丹阳路立交桥等工程建设进度，运用科技手段，强化管理服务，提高道路通行能力，缓解由城市人口膨胀带来的交通压力。二是继续抓好大气污染治理。摸清污染底数，强力整治污染源，对建筑扬尘、机动车油改气、油烟油气、工业异味等加大治理力度，逐步改善城区空气质量。三是继续加强城市管理。广泛开展宣传教育，提升市民整体素质和道德水准，加大对公共场所存在不文明现象的整治力度，动员全体市民自觉爱护公共设施，切实把公共设施建设维护好。四是继续加快城区学校、医院、文体设施等项目建设。按照区域性中心城市定位要求，做好城市整体规划和教育、卫生、文化设施等专项规划，并严格按规划实施。已经开工的城区学校、医院、文体设施等工程，要加快建设进度，确保早日建成投用。五是继续加大老城区功能性建设投入。统筹新老城区规划建设，着力加大对老城区道路、供排水、供暖供气等基础设施和绿地、公园、商场等公共设施的投入，提升老城区的承载能力，切实改善老城区的人居环境。

视察结束后，市人大常委会要抓紧做好三项工作。一是尽快形成视察反馈意见。组织常委会相关委室，通过不同渠道，听取人大代表的建议，并通过人大代表倾听群众的意见，抓紧梳理落实，尽快形成审议意见草案，按照视察暂行办法规定程序，反馈市政府研究处理。二是继续监督支持民生工作。继续把民生实事作为监督的重中之重，明年市人大常委会将继续组织调研及视察活动，进一步加大监督力度，利用人大平台开展广泛宣传，一如既往地关注、支持民生实事的落实，让群众知晓民生实事办理过程，提升政府在人民群众中的满意度。三是组织代表参与民生实事。利用好人大代表这一资源，继续组织人大代表积极参加诸如“万户群众脱贫致富帮扶”、“助千名学子圆梦”、“百个新型农村社区领建”等改善民生的活动，减轻政府在办理民生实事过程中的压力，进一步体现人大对政府的支持。市人大常委会愿与市政府及有关部门一道，齐心协力抓好民生实事的办理工作，凝聚起推动科学发展、增进人民福祉的正能量，让全市人民共享改革发展成果。