杨永昌同志在机关全体人员学习会上的讲话

（2015年3月19日  根据录音整理）

同志们：

今天，我们利用周四“学习日”，集中一天时间，学习全国“两会”和全市领导干部会议精神，结合当前各项重点工作，研究部署落实措施。借此机会，我讲三点意见。

一、关于对全国“两会”精神的思想认识问题

今年的全国“两会”与往年相比，时间有所延长，其目的是为适应会议确定的重大内容和诸多事项。通过学习，我有以下体会与大家交流。

（一）大会意义重大深远。在党的领导下，大会充分发扬民主，严格依法办事，按照法定程序把党的十八大和十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，特别是中央“四个全面”战略布局的重大政治主张，通过人民代表大会这项根本政治制度，转化为了更为广泛的共识，也成为了更具动员力量的国家和人民意志，实现党和国家事业发展上的承前启后、继往开来，这对于夺取中国特色社会主义的新胜利，具有重大而深远的意义和影响，必将载入党和国家发展的历史。

（二）大会指导思想科学明确。十二届全国人大三次会议的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及中央一系列重要部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，认真行使宪法和法律赋予的职责，完成会议各项议程，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，万众一心、开拓进取、扎实工作，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。我们要认真把握大会指导思想的丰富内涵，深化对大会确定的各项任务目标的认识。我体会比较深刻的有“四三二一”这几组数字：“四”即“四个全面”，大会紧紧围绕中央“四个全面”战略布局安排工作、部署任务。“三”即双目标、双结合、双引擎“三个双”，大会指出要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。“二”就是两个一百年，即在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会和在新中国成立一百年时把我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。“一”就是一个中国梦，即实现中华民族伟大复兴。这次会议指导思想明确，只要钻进去学习，对形势体会把握的就会更深刻。

（三）大会精神丰富精辟。过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国人民万众一心、攻坚克难，国家各项事业、各方面工作都取得新进展、新成效，大会充分肯定了各国家机关过去一年的工作，同时又实事求是地对治国理政等方面的困难隐患和存在的差距问题，进行了深刻查找。尤其是政府工作报告既讲成绩、也讲问题，直面困难挑战，部署应对之策，明确指出了“政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位”，在客观和主观上进行了深入查找。这让全体代表和全国人民更深刻地认识到，在复杂严峻的国际国内环境中，取得的成绩来之不易，更加为我们伟大的党、伟大的国家和伟大的人民感到自豪。

大会围绕中央确定的“四个全面”战略布局，对2015年重点工作、“十三五”规划原则等问题，作出了全面部署。政府工作报告六大部分中，除了工作回顾与总体部署外，改革开放、经济建设和社会建设、民生改善和政府自身建设四个部分，都紧紧围绕落实“四个全面”战略布局提出具体要求、展开部署工作。大会充分考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，确定了今年经济增长预期目标为7%左右。同时，在对当前形势的判断中指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。

大会审议通过了关于修改立法法的决定，对设区市的地方立法权问题作了明确界定。从立法法修正案（草案）的说明可以看出，鉴于立法工作的重要性，授予设区的市地方立法权，不是一刀切，是分批或采取试点的办法进行，不可能一蹴而就，有诸多条件限制。在立法范围上，明确了需要综合考虑设区市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素；在立法内容上，明确了设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。另外，明确了严格的立法程序、立法调研、立法队伍建设、机制保障等问题。

大会提出了党的十八届三中和四中全会《决定》形成了姊妹篇；改革和法治如鸟之两翼、车之两轮；在法治下推进改革、在改革中完善法治；改革开放是推动发展的制胜法宝、法治是治国安邦的保证等等新理念、新理论。指出在经济发展新常态下，实现经济调速不减势、量增质更优；对民生保障要求织密织牢民生保障网；对依法行政、公正司法作出了不能为官不为、不得法外设权、有权不可任性等新要求。首次提出“开放也是改革”，把开放作为改革的有机组成部分，重新定位了改革和开放的关系。指出创新是一个民族和社会前进的不竭动力，要求做到大众创业、万众创新。这些新观点、新观念、新关键词，是围绕中央“四个全面”战略布局，围绕我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，基于过去的实践和对未来的判断，集全党、全国人民之大智慧，形成的博大精深、精辟丰富的大会精神精髓。我们要切实统一对大会的思想认识，对大会的思想融合、精神把握，要再深一步、再高一层，让人大机关的每位同志都认识到位、把握到位、领会到位、落实到位。

二、关于贯彻两会精神推动当前重点工作问题

贯彻两会精神，出发点和落脚点就在于有效地、创新地推动人大工作。牵牛要牵牛鼻子，纲举才能目张，抓住重点才能带动全局。毛泽东认为：抓住了主要矛盾，一切问题就迎刃而解了，抓住主要矛盾，运用在实际工作中，就是“抓中心工作”的方法。当前，我们人大工作要抓住以下重点。

（一）尽快制定好围绕重点工作抓好落实的实施方案。从去年10月份，市人大常委会对2015年计划要点、创先争优目标及重点工作，广泛征求意见，经过研究讨论确定，在人代会上向代表作了报告，市委很满意，给予高度评价。对人大计划要点，市委政府主要领导都作出重要批示，对抓好落实、产生实效寄予厚望。昨天召开的全市领导干部会议上，孙爱军书记用了很大篇幅对人大工作作出部署，具体事项安排非常到位。我市近几年人大工作确实取得了很大成效，走在了全省前列，某些工作在全国人大系统产生了影响。但我们要以与时俱进的眼光看问题，面对市委对人大工作的高度重视支持，面对“一府两院”对人大监督高度自觉主动，面对社会和群众对人大工作寄予的期望，无论从人大在四个全面战略布局中承担的使命看，还是在“科学赶超、后来居上”进程中的职责看，都需要很好地抓好工作落实。从3月2日开始，我们用了近半个月的时间，研究制定抓好落实和重点工作推进的方案。3月17日，又召开了主任会议，形成了共识，对方案制定的原则、重点、具体要求等作出了明确要求。希望各委室按照要求，抓紧进行修改完善，我们再适时召开主任会议进行专题研究，并切实加大抓好落实的工作力度，努力取得最佳的综合效益。

（二）做好地方立法权试点争取工作。党的十八届四中全会提出要授予设区的市地方立法权，刚刚结束的全国人代会通过了《立法法》修正案，对地方立法原则、内容、方法等作出了明确要求。市委对争取地方立法权非常重视，在多个场合，市委主要领导对我们开展的前期准备工作给予肯定。昨天全市领导干部会议上，孙爱军书记提出人大要“认真做好设区市地方立法权前期准备工作，争取我市成为全省第一批试点市”。从去年四中全会结束后，我们就组织专门人员采取学习理论、查阅资料、外出考察等多种方式，深入研究立法工作，把握其中的规律，撰写出了的调研报告。在市人代会上选举产生了人大法制委员会，立法工作作为一个重点向全体代表进行了报告。最近，又专题研究地方立法准备工作，对机构设置、人员配备、制度制定及其他工作进行了安排和推进，可以说前期准备工作抓得早、富有有效。市委重视、前期准备充分，加上目前我市人大在全省人大的位置，争取立法权整体形势是有利的。但省内各市争取工作竞争的非常激烈，都希望进入第一批试点市。两害相权取其轻，两利相权取其重。我们要趋利避害，扬长避短，工作要抓紧，具体措施要抓实，准备工作要有效，到省争取要主动。只要我们努力、用心、主动，就能争取到第一批立法试点。关于准备工作，要确保4月底前全部到位。

（三）进一步做好监督工作。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话指出，“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。” “只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡政息”。孙爱军书记在全市领导干部会议上讲到，“我在政府工作时有一个深刻体会，人大监督是对政府工作的有力支持，监督越到位、越及时，政府的工作就越有力、越有效。”解维俊市长批示政府“要围绕人大常委会的工作计划相应安排责任政府部门，特别是人大的监督工作，要及早确定政府接受监督的责任分工方案并督促抓好落实。”市政府专门下发了针对人大监督工作对接落实的文件。近些年，我们在监督工作上不断创新，形成了较为科学的机制，如听取专项工作报告“七环相扣法”、执法检查“九步递进法”、视察“六个结合法”、专题询问“五阶推进法”、监督事项“三次表决”制等机制和办法等，得到了省人大、市委政府及各方面的高度评价。但我们不能就此满足、沾沾自喜，要从三个方面进行审视提升。一是从与时俱进的角度，以“创新推动创新”的理念，继续完善既有机制；二是认真学习中央四个全面战略布局思想，并与之进行对接，着力提升既有机制；三是从委室工作实践出发，有针对性的查找差距，进而丰富完善既有机制，努力提高监督工作实效。

（四）进一步做好代表工作。近几年，我们在代表小组建设、代表活动创新、代表建议办理、代表履职服务保障等方面，进行了不断探索，特别是代表活动上形成了“建功立业”主题活动和“万”、“千”、“百”等多个专题活动，代表广泛参与，工作成效明显，成为我市人大工作的亮点，得到市委政府的充分肯定。全市领导干部会议上提出要“激励人大代表认真积极履行职责，主动参与发展，积极为科学赶超、后来居上建功立业。”今年，我们要根据四个全面战略布局、市委确定的“科学赶超、后来居上”目标和加快推进“四项工程”建设、人大面临的新形势等多个方面考虑，按照丰富内涵、拓展外延，创新形式、精心组织，增强活力、提升实效的要求，站到与时俱进、时迁事移的角度，很好地研究提升代表活动。如“建功立业”活动，主题由过去“为增进人民福祉而建功、为实现自身价值而立业”，提升为“为实现科学赶超后来居上目标而建功、为增进968万人民福祉而立业”，在组织形式上还应该有什么提升？都需要研究。“万户群众脱贫致富帮扶”、“万件社会矛盾化解”、“千名代表听百案看执行”、“百个新型农村社区领建”等活动，都要根据分工，由相关委室丰富内涵、拓展外延，制定好专项方案，用心用力，采用切实管用的形式和办法，组织好活动的开展，切实为党委政府分忧、让群众满意、提升人大代表形象，为全市经济社会发展贡献力量。

（五）进一步做好人大“双基”工作。乡镇（街道）人大是人大工作的基层，代表小组建设是人大工作的基础，我们称之为“双基”。 2014年全国人大加强与地方人大联系，对县乡人大工作和建设开展了大规模的专题调研，今年准备在调研的基础上，提出加强基层人大工作和建设的指导性文件，并适时修改完善相关法律。多年来，市人大常委会一直高度重视“双基”工作。2009年建议市委出台了《关于加强全市乡镇人大工作的意见》，在人员配备、经费保障、办公条件、制度建设、活动开展等方面进行了落实，各项工作走在了全省前列。2014年，街道人大监督员工作作为市委党的群众路线教育实践活动创新，在试点基础上，在全市普遍推开，取得了很好效果，在全国产生了影响。2009年开始抓代表小组建设，乡镇级代表小组达到“六有”标准，县级以上代表小组大都达到“八有”标准，为代表履职搭建了平台。我们要以发展的眼光，不断强化提升这几项工作，使其继续保持领先水平。乡镇人大工作要突出实效、重在提升，把实效放在重要位置，用好平台，执行好制度，提高乡镇人大工作整体水平；街道人大工作要突出机制建设、重在完善，在巩固原有制度基础上，根据实践需要，继续完善机制制度，形成成熟经验；代表小组建设工作要突出活动需要、重在利用，切实用好代表小组阵地，发挥出载体作用；委室动态联系乡镇（街道）人大工作突出指导、重在突破，把联系乡镇人大建成示范点，起到带动作用。以上工作要按照不同的侧重点，有的放矢，对症下药，研究出具体的提升措施。

三、关于加强自身建设的几点要求 

2008年我来人大后的第一次见面会上就提出，要加强自身建设。2009年正式提出建设“学习型、创新型、规范型、和谐型”四型机关。经过多年一以贯之、坚持不懈的努力，市人大常委会机关的干部职工已经具备了良好的政治素质和较强的工作能力。目前，我国正面临大有作为的发展战略机遇期，人大机关也面临大有作为的战略提升期，从国家到地方各级人大地位越来越重要，承担的责任越来越重大。在这种情况下，人大干部必须加强自身建设。

   （一）要加强学习。学习是一种古老而又永恒的课题，它是透过教授或体验而获得知识、技术、态度或价值的过程。社会要进步，就必然伴随着学习。一是为什么学。毛主席在延安号召广大干部学习时曾说：“三天不学习，赶不上刘少奇”。刘少奇同志机智回答道：“一天不用功，赶不上毛泽东”。两位伟人尚且如此，普通人更不能例外。一个人，从婴儿时期学说话、学走路，到上学求知，再到工作岗位上努力创业，从出生到走向坟墓的整个人生过程中无时无刻不在学习。目前，人类已进入信息化时代，联合国教科文组织曾经做过一项研究，结论是：信息通信技术带来了人类知识更新速度的加速。在18世纪时，知识更新周期为80～90年，19世纪到20世纪初，缩短为30年，上个世纪60～70年代，一般学科的知识更新周期为5～10年，而到了上个世纪80～90年代，许多学科的知识更新周期缩短为5年，而进入21世纪，许多学科的知识更新周期已缩短至2～3年，而现在更短。我们人大工作者，在当今这大有作为的战略机遇期，更应该乐于学习、勤于学习、善于学习、全面学习，不断提高思维层次和认知水平，进而把工作干好。二是学什么。要学习的内容很多，包括经济、政治、文化、历史等等各个方面，今天重点提出的是，大家要认真学习中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策和市委的重大决策部署，重点对“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党理论进行系统的学习。作为我党治国理政的总纲领的“四个全面“战略布局，它是一个辩证统一的有机体，其内涵博大精深，每一个全面推进都是一套结合实际、继往开来、独具特色的理论体系。全面建成小康社会是中国特色社会主义的根本指向；全面深化改革是决定当代中国命运“关键一招”,为实现全面建成小康社会注入强大动力；全面推进依法治国是可靠保障,为实现全面建成小康社会保驾护航；全面从严治党是实现全面建成小康社会的根本支撑,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。总的来说，全面建成小康社会是处于统领地位的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为实现战略目标提供强大动力、可靠保障和根本支撑。要认真研究内涵实质，准确把握相互关系，系统学习相关政策法规知识，采取积极的态度去探讨人大有效推进“四个全面”的方法途径，去提升每一个人大工作者对“四个全面”战略布局的知识和能力。三是怎么学。从形式上讲，要集体学、分散学、个人学；从学风上讲，要用心学、系统学、实用学；从制度上讲，要规范化、常态化、实效化。按照学有所用、所学即用的原则，积极运用专题讲座、学习讲坛、读书会、网络交流、在线学习等形式进行学习；积极参加省市组织的学习培训，认真举办人大业务培训班，不断加强学习教育，着力构建班子成员带头学、委室领导跟进学、全体人员比着学的“梯型”学习模式。要进一步完善学习制度，明确学习教育的时间、内容、目标，把零碎、分散、单一的学习变为系统化、宽领域、多层次的学习，促进机关干部学习的科学化。实践是检验真理的唯一标准，学习实效是检验学习成果的基本标准。学习不在于读了多少书、学了多长时间，关键在于学了些什么，取得了什么样的实效。要把学习与推动人大工作紧密结合起来，学用结合、学以致用，在实践中深化学习，把学习成果转化为运用科学理论、科学知识来分析和解决实际问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

（二）要提升能力。能力是直接影响人的活动效率，使活动任务顺利完成的个性心理特征。要做好当前人大工作，要强化四种能力。一是提升把握时势能力。识时务者为俊杰，不识时务者为庸者。要使工作做到科学、合理，就要审时度势。毛泽东1946年在延安接见斯诺时说，三年以后我们北京见。后来的事态发展果真如此，许多人对毛泽东的预见百思不得其解。其实这正是毛泽东运用唯物辩证法的思想方法，对时局发展进行科学的把握和预测的结果。当前，面对中央“四个全面”战略部署和我市“科学赶超、后来居上”奋斗目标的新形势，人大应该怎么办，人大各委室应该怎么办？是置身事外、袖手旁观，还是融入大局、服务发展？我们必须立足本职，找准定位，自觉将人大工作置于全市经济社会发展和民主法治建设大局中来谋划，找准“与市委同向、与政府同力”的最佳结合点、着力点，更好践行“三同、两于、一流”工作理念。二是提升业务能力。精通是做好工作的内功。我们监督、服务的对象堪称专家，以其昏昏怎么能使人昭昭？如果我们对党委决策、“一府两院”的重点工作和全市经济社会发展的整体形势都不清楚，怎么融入社会、怎么融入党委中心；如果我们对部门的业务不懂、法律不懂、政策不懂，怎么与部门对接好、怎么监督好；人大代表是各行各业的精英，素质、能力、境界都比较高，如果我们自身素质不过硬，怎么指导代表的工作，怎么去为代表服务。要想做好对“一府两院”的监督、为人大代表搞好服务、维护好广大人民的利益等这些工作，必须要有较高的业务水平，精通相关法律法规、精通业务知识、精通国家方针政策，切实增强自身业务能力，为常委会和代表依法履职提供服务保障。三是提升改革创新能力。开拓创新是时代精神的核心，因循守旧注定要走向落后，创新发展才能永葆生机。人大工作政治性、政策性和程序性很强，但这决不是固步自封、墨守陈规的理由。我市人大历经几年的发展，取得了今天的进步，归根结底还是改革创新的结果。要克服传统思维对创新的影响，坚决克服求稳妥不思进取、图清闲不愿作为的思想倾向，要在遵循法律法规和基本运行程序的前提下，积极探索人大工作的特点和规律，大胆创新，逐步建立起科学的工作机制，保持人大整体工作走在全省人大前列，重点工作创新在全国人大系统产生重大影响。四是提升落实能力。没有落实，再好的政策也会落空；没有落实，再好的蓝图也是空中楼阁。人大干部要提升执行力、实务能力、指导能力，做到三力并举。执行力是保质保量地完成工作和任务的能力，不执行或执行不力，所定的目标就根本无法实现。常委会决定的事情，委室能不能执行？委室确定的事情，科室能不能执行？这要作为抓落实首要课题。实务性能力是做好各项工作的前提和基础，纸上谈兵、华而不实是不能解决实际问题的。在提高实务能力、推动工作的问题上，我们这几年常抓不懈，这不是一般性的口号或要求，是充分结合时代、政治和人大历史使命提出的。要严格工作标准，坚持创新求实、提质增效，不断提升干部实务能力，切实把承担的各项工作付诸实践、见诸行动、取得实效。上下级人大关系是工作指导关系，市人大如何指导好县区人大工作？我们是否有能力指导好？要根据时代变化，提升我们的指导能力，形成市县人大工作的齐头并进。

（三）要转变作风。作风建设是我们做好工作的保障。党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”，开展有针对性的整顿，取得了很好的成效。但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。一是要求真务实。求真务实是党的思想路线的核心内容，也是人大机关作风建设的根本要求。从事人大工作的党员干部，要树立身体力行、真抓实干、崇尚务实、力戒空谈的工作作风，带头落实党委和人大常委会的各项决策部署。要建立科学完善的工作制度，依靠健全的制度规范履职行为，行使好监督权、决定权、任免权，务求人大各项工作出实效。要切实转变会风，提高会议质量，严格控制会议数量和会议时间，把功夫下在察实情、出实招、办实事上，以真抓促发展，以实干谋实效。二是要敬业奉献。敬业奉献是一种高尚的境界，是一种不懈的追求。作为一名人大干部，重要的是要有强烈的事业心和责任感，脚踏实地、勤奋工作，在其位、尽其责、出其力、建其功。人大机关的同志绝大多数能够脚踏实地、努力工作，许多同志为了工作加班加点，表现出了很高的精神境界。要以维护人大的权威和荣誉为己任，恪尽职守、勇于担当、乐于奉献，绝不避重就轻、畏缩不前、趋利避害，始终保持奋发有为的精神状态，立志干事，用心做事，实干成事。要发扬乐于吃苦、甘于奉献的精神，耐得住寂寞，耐得住清苦，不计得失，尽职尽责，做出贡献，展示人大机关的良好形象。三是要立说立行。人大作为地方国家权力机关，肩负着全市推进民主法制建设进程、维护社会发展稳定的重任。要以高度的政治责任感，始终坚持与党委同向，与“一府两院”同力，与人民群众同心，主动出击、快人一步，工作启动、谋划、推进都要立说立行、雷厉风行。在社会变革深刻的今天，要有时效意识，要有把握机遇的能力。“兵贵神速，不尚巧迟，速则生机，迟则生变”。看准了的事情，就要注意火候，争分夺秒去干，错过最佳时机，就会事倍功半。希望大家树立紧迫意识，提高整体工作效率，带动全市人大干部队伍整体联动、向好发展，为全市“科学赶超、后来居上”贡献出应有的力量。