杨 晓 玲 同 志

在《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》执法检查座谈会上的讲话

（2017年7月13日）

同志们：

这次《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》执法检查，是按照市人大常委会年度工作计划安排，报市委同意组织开展的。我们利用昨天和今天上午一天半的时间，实地察看了定陶区、成武县、单县、曹县和市区主城区的部分现场，听取了有关工作情况汇报。刚才，执法检查组部分成员作了很好的发言，提出了一些针对性的意见建议。市政府及有关部门、相关县区对这次执法检查高度重视，提前着手，精心准备，做了大量工作；王忠想副市长和有关部门的负责同志陪同参加了检查，充分体现了对人大工作的重视和支持。在此，我代表市人大常委会，向关心支持人大工作的同志们，表示衷心感谢！下面，我讲三个方面的问题。

一、开展《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》执法检查的基本考虑

城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，是全面建成小康社会、加快实现现代化的“火车头”。一个城市“三分建设、七分管理”，城市管理水平的高低，直接决定着城市环境的好坏。贯彻实施《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》，做好城市管理工作，营造“整洁优美、文明有序、宜居宜业”的城市环境，不仅是一个社会问题，也是一个经济问题；不仅是法律要求、群众期盼，也是各级践行执政为民理念，为民办实事、办好事的德政工程、民心工程；不仅是党委、政府的职责所在，也是人大依法履职、加强监督的重点关切领域。

（一）这是落实中央和省、市委决策部署，促进我市城市环境加快改善的实际行动。近年来，从中央到地方越来越重视城市管理工作。习近平总书记多次对城市管理工作提出明确要求，今年3月5日，在参加全国两会上海代表团审议时强调，城市管理应该像绣花一样精细，要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局；要加快补好短板，聚焦制约城市发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态长效管理机制，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，努力让城市更有序、更安全、更干净。2015年12月，中央时隔37年再次召开城市工作会议，明确指出，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。去年5月份，山东省委召开全省城市工作会议，要求各级要坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，奋力开创山东城市发展新局面。市委对城市管理工作高度重视，多次听取汇报，研究工作意见。孙爱军书记在市十三次党代会上明确提出，要着力打造“让本地人留恋、外乡人向往”的宜居宜业城市，利用三年时间，到2020年把菏泽建设成为区域中心城市。为加强城市管理，市委自2015年11月起，按照“2015年动员起步，2016年集中攻坚，2017年全力冲刺”的创建计划，大力度启动了创建省级文明城市工作。通过开展执法检查，有利于调动起社会各方抓好《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》贯彻实施的积极性、主动性，凝聚起全市上下抓好城市管理工作的强大合力，必将对更好地落实中央和省、市委决策部署，提高我市城市管理水平，优化城乡环境面貌，创建省级文明城市，起到有力的促进作用。

（二）这是践行执政为民理念，安民心解民忧的现实需要。城市管理工作的核心任务就是营造良好城市环境。城市环境提升所带来的实惠，广大市民群众体会最深切、受益最直接。目前，人民群众的生活水平提高了，对城市环境的要求也更高了，不仅要求管理有序，公共环境整洁美观；更要求服务高效，生活环境舒适宜居。尽最大努力满足群众的愿望要求，是我们义不容辞的责任。我们必须下狠劲、下硬功夫，认真抓好《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》的贯彻实施，全力营造更好的城市环境，加快创建为省级文明城市，让广大市民群众真正感受到菏泽的魅力所在，拥有更多的幸福感、获得感。

（三）这是提升人大监督水平，促进《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》更好贯彻实施的有力举措。《国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》明确提出，要“加强城市管理和执法方面的立法工作，完善配套法规和规章，实现深化改革与法治保障有机统一，发挥立法对改革的引领和规范作用。有立法权的城市要根据立法法的规定，加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、程序等内容，规范城市管理执法的权力和责任。”去年，我市紧紧抓住获得全省首批地方立法权的大好机会，批准实施了我市第一部城市管理地方性法规——《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》，为进一步做好城市管理工作提供了有力的法律保障。法律法规关键在于执行。保证法律法规在本行政区域的贯彻实施，是人大常委会的职责所在。执法检查是人大监督的一种形式、一项重要的监督手段。通过执法检查，发挥好人大的监督作用，必将有力促进政府及其部门强化措施，进一步抓好《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》的贯彻实施，推动创建省级文明城市深入开展。

二、贯彻实施《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》的总体评价

《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》颁布实施以来，政府及有关部门认真贯彻实施，态度端正、认识深刻、执行有力，紧密结合我市实际，不断创新城镇容貌和环境卫生管理举措，工作成效十分明显。突出表现在以下方面：

一是组织领导得力。扎实推进城市管理体制改革，市级层面进一步整合城市管理领域市容环卫、园林绿化、市政管理等相关机构职责，实行城市综合管理；县区层面对城市管理职能和机构设置进行了优化调整，“管理、执法、服务”三位一体大城管体制基本形成。市、县区政府均成立了城市管理工作委员会，政府主要负责同志任主任，分管负责同志任副主任，形成了城市管理工作高位协调机制；大力推进城管执法和园林绿化、环境卫生、市政设施管理等城市管理工作重心下移，发挥了区、街道办事处城市管理主体作用。城市管理工作实现了由部门“单打独斗”向市、县区、街道、社区“四级联动、分级负责、齐抓共管”的良好转变，工作力度持续加强。

二是动员广泛深入。把《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》纳入各级各部门的学法内容、理论中心组学习内容，组织认真系统学习。并充分利用电视、网络、报刊等媒体，发挥“12345”“12319”热线和政务网站、微信微博的作用，广泛向公众宣传；结合各种纪念日、“12.4”宪法日等，积极开展街头宣传和送法进社区、进机关、进学校、进企业、进乡村等“十进”活动，切实增强了各级各阶层的守法意识和懂法、用法水平，拓宽了公众参与城镇容貌和环境卫生管理工作的渠道，提高了全民的环境意识和文明意识，形成了社会各界关心、支持、共同参与城镇容貌和环境卫生管理工作的良好氛围。

三是工作扎实有序。《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》颁布施行后，市政府高度重视，围绕条例的贯彻实施，扎实组织开展户外广告和沿街建筑物外立面专项整治、建设扬尘治理和露天夜市烧烤清理取缔、人行道守护、流动摊点整治、卫生死角清理、垃圾不落地、园林绿化提档升级、市政设施维修改造、黑臭水体治理等“十大战役”，累计拆除违规设置、破旧残损户外广告2万多平方米；建设便民市场110个、停车场35处，施划道路两侧停车位5286个、路沿石以上停车位10000余个；治理裸露土地271万平方米，修复破损路面4.5万平方米；查处违规挖掘、占用城市道路187起。深入推进省级文明城市创建，在落实属地管理和行业管理责任的基础上，出台了《菏泽市创建省级文明城市工作包联责任制实施方案》，将城市建成区划分为18个网格，每个网格由1名市级领导包联，同时安排1个市直部门为牵头责任单位、若干市直部门（单位）为责任单位，150个市直部门（单位）进驻网格，协助街道、社区完成创建任务。18个网格内各责任单位在市级领导和牵头部门的指挥调度下，发挥各自人才、信息、技术、资金等优势，积极开展创建工作，形成了“一级带着一级干”的生动局面。大力实施“绿亮净、美畅舒”城市创建工程，市区成功创建成为国家园林城市、顺利通过省卫生城市复审，城乡环卫一体化长效运行管理机制基本建立，城镇环境面貌持续改善，城市管理水平大幅提升。

在经济欠发达、基础薄弱的情况下，我市城镇容貌和环境卫生管理工作在短期内能取得这样好的成绩，实属不易。这是市委正确决策和坚强领导的结果，是政府及其部门牢固树立“以人为本、执政为民”的工作理念，真抓实干、辛勤付出的充分体现。对此，市人大常委会是满意的，对政府及其部门贯彻实施《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》所做的工作、所取得的成绩是充分肯定的。

在贯彻实施《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》中，大家虽然做了大量工作，取得了显著成绩，但工作中依然还存在着不少的矛盾和问题。一是城市管理体制还需要进一步理顺。市、县区部门之间城市管理职权界定还不够清晰，还存在职能交叉、推诿扯皮的地方。市区城市管理体制调整理顺之后，区、街道办事处的观念还没有彻底转变，工作重心还没有真正转移到抓城市管理工作上来。二是公共基础设施依然相对滞后。近年来，我市不断加大基础设施建设力度，城市综合承载能力不断提升，但区域不平衡、结构不合理，特别是公共基础设施不配套不完善问题，依然较为突出。三是城市治理能力还不能满足发展需要。随着城市规模的不断扩大，城市人口的快速聚集，城市管理工作面临着经济社会发展和群众生活需求越来越高的问题，面临着“任务重、经费少、人手少、压力大”的实际，城市管理粗放、效能低下和“脏乱差”问题还不同程度存在，现有城市管理方式方法与精细化、规范化、长效化的城市管理发展需求还有较大差距，一些老问题还没有解决彻底，一些新问题又在不断涌现。四是群众遵法守法的自觉性不够。由于《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》去年12月1日才正式实施，学法用法时间较短，在深入宣传、严格执法上做得还不够，群众遵法守法的自觉性、主动性还不够强，在推进条例深入贯彻实施上还有大量工作要做。对这些问题，务必引起高度重视，采取有力措施，努力予以解决，推动我市城市管理水平加快提升。

三、深入贯彻实施《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》的几点建议

城镇容貌和环境卫生管理是一项复杂艰巨的系统工程。《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》是做好这项工作的有力法律武器。我们一定要立足当前、着眼长远，采取超常的攻坚措施，结合实际、创新思路，因地制宜、综合施策，突出重点、标本兼治，深入贯彻实施条例，全面提升城镇容貌和环境卫生管理水平，确保我市省级文明城市创建成功，加快把菏泽打造成为“让本地人留恋、外乡人向往”的宜居宜业城市。

（一）进一步加大宣传力度，营造浓厚社会氛围。要充分发挥各类新闻媒体的作用，进一步强化对《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》宣传的广度和深度，不断增强条例的影响力。要引导广大市民增强公共环境卫生意识，养成文明健康的行为习惯，自觉参与城镇容貌和环境卫生管理工作，形成全社会共建共享美丽菏泽的良好氛围。各级领导干部要带头学习条例、执行条例，以实际行动带领本地区、本系统和本单位共同贯彻好条例，使条例的各项规定得到有效落实。政府及有关部门要从讲政治的高度，怀着对发展、对人民高度负责的精神，牢固树立“为人民管理城市”的理念，以“绣花”的态度和“钉钉子”的精神，提高管理标准，加强综合整治，加快补好短板，推进城市管理制度创新、方式创新，不断提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

（二）进一步健全工作机制，构建共治共管格局。要健全完善“两级政府、三级管理、四级网络”工作机制，全面推行责任区、网格化管理制度，严格落实“市、区、街道、社区”管理服务责任。坚持“条块结合、以块为主、属地管理”原则，进一步强化“区、街道”城市管理主体作用，将“区、街道”工作重心转移到城市管理上来；加强社区服务型党组织建设、居民自治组织建设和社会组织建设，增强社区服务功能，夯实管理基层基础。要建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制，引导社会组织和公民法人主动参与城市治理；加强与社会资本合作，推进城市市政基础设施、市政公用事业、便民服务设施等市场化运营，逐步加大环卫保洁、园林绿化和市政设施管养政府购买服务力度；顺应历史沿革和群众需求，综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，合理设置、有序管理方便群众生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

（三）进一步强化科技支撑，推进城市智慧管理。要加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，不断加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合。要加快互联互通和开放共享的综合性城市管理数据库建设，推动数字城管向智慧城管升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，提升城市治理和服务水平，提高城市运行效率。

（四）进一步加强执法监管，依法查处各类违法行为。要严格执行《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。要围绕贯彻实施好条例，加强对相关问题的研究，结合我市实际，制定出具体的落实方法和相关制度。要开展联合执法，各有关部门要紧密配合、联动作战，形成一个严密的联合执法网络，对各类违法行为，发现一起，查处一起，使违法者无机可乘。政府及有关部门要敢于碰硬，依法行使职权，保证执法质量。需要市人大支持的，市人大将给予全力支持。

（五）进一步强化问题导向，推进创建省级文明城市深入开展。创建省级文明城市，是提升城市形象、改善人居环境、提高市民素质、促进协调发展的德政工程、民生工程。2015年市委作出创建省级文明城市决策部署以来，尤其是今年以来，全市各级各部门高度重视，把创城作为当前工作的突出重点，主动作为，对标整改，市区面貌发生了明显变化。现在创城到了最关键的决胜阶段，我们决不能有丝毫的麻痹大意、丝毫的盲目乐观、丝毫的侥幸心理、丝毫的放松懈怠，必须通过实实在在的实干来取得实绩，确保创城成功。一要压实责任，强化组织领导。要进一步提高思想认识，高度重视创城工作，坚定创城必胜的信心和决心，把创城当成当前的重要工作和中心工作来抓，把创城当成一项政治任务来抓。各包联单位要主动认领任务，各负其责，严格落实定人、定时、定岗、定责、定标准的工作要求，把人力、物力、财力投入到创城工作中，切实加强网格化管理，做到“网中有格、格中有责、责任到人、人人行动”，构建人人参与、层层负责的目标责任体系。二要对标整改，补齐短板弱项。要坚持问题导向，突出工作重点，严格对照《全国文明城市测评标准》、《创建省级文明城市实施意见》，对标逐条整改，精准施策。大力治理和改善城乡结合部、内街小巷、农贸市场周边环境脏乱差状况，严肃整顿乱丢垃圾、违章搭建、占道经营等行为，集中清理城市“牛皮癣”，强化城市保洁，整治黑臭水体。做好市容环境、交通秩序和校园周边环境等专项整治行动；严查渣土车辆带泥上路、沿途抛洒，集中治理电动三轮、四轮乱行乱放，净化美化城市环境。三要突出重点，完善基础设施。城市基础设施是创建文明城市的硬指标、硬任务。要坚持“创城为民、创城惠民”原则，加快主次干道和背街巷路面修补、路沿石更换、下水道井盖维护、雨污管网分流建设进度，确保装灯率和亮灯率达标。加强垃圾转运站、园林养护等设施的建设和完善，逐步提高城市垃圾收集和处理能力。提升改造便民市场、提升窗口行业服务水平，为群众提供更便捷、更满意的生活环境。四要强化宣传，提高群众满意度。要通过创城，让市民群众看到实实在在的变化，有实实在在的获得感。要进家入户宣传引导，充分利用报纸、电视、新媒体等各种载体宣传引导，让创城工作家喻户晓，不断提高群众参与率和群众满意度。五要培育精神，厚植创建根基。要以培育践行社会主义核心价值观为根本，深入实施“四德”工程建设，培养市民文明素质，规范文明行为，倡导文明风尚，培育道德新风，形成崇德向善的良好氛围和城市文化。要加大文化投入，加强公共文化文化设施和公民活动场所建设，不断满足广大人民群众健身休闲需要。要把教育教学和文化熏陶相结合，丰富人们的精神文化生活，打造健康向上的书香社会。要开展多种方式的文明创建活动，用丰富多彩的文明创建活动来推动创城工作，推动人人争当先进、人人争当文明使者，为创城增添新鲜活力和无穷动力。

城镇容貌和环境卫生管理工作需要社会各界的关心、支持和参与，市人大常委会将一如既往地给予高度关注和大力支持。本次执法检查后，市人大常委会将结合执法检查的情况，按照有关机制，尽快形成执法检查反馈意见，及时向市委汇报，与政府进行协调沟通，共同推进问题解决，努力为改善全市城乡环境面貌，加快推进区域中心城市建设做出新的更大贡献！