杨永昌同志
在万户群众脱贫致富帮扶活动动员会上的
讲 话
（2012年4月17日根据录音整理）
同志们：
今天这次会议，是根据市十八届人大一次会议的部署,经市人大常委会主任会议研究并报市委同意召开的。会议的中心议题是，从今年开始，动员全市各级人大代表，组织开展“万户群众脱贫致富帮扶”活动。这是新一届市人大常委会在原有代表活动的基础上，为更好地发挥代表作用开展的一项创新活动。下面，我讲四点意见。
一、活动提出的背景和过程
“万户群众脱贫致富帮扶”活动，有一个提出、酝酿、完善、定型的过程。去年11月29日，市人大常委会在牡丹区召开代表小组建设现场会，会前观摩了两区的部分代表小组建设现场。其中牡丹办事处介绍了发挥代表作用、结对帮扶贫困户的做法，使与会同志受到了很大的启发。会后，经过方方面面的沟通，初步提出了在全市人大代表中开展“万户群众致富帮扶”的想法。之后，又安排市人大常委会农工委牵头，办公室参与，论证这项活动的可行性，并初步制定活动的实施方案。为提高方案的可操作性，先后几次与市委农工办、扶贫开发办、农业局等多个部门座谈沟通，形成了“万户群众脱贫致富帮扶”活动初步方案。在十八届人大一次会议上，正式向新一届人大代表作了报告。孙忠生主任分管这项工作以后，又在原来的基础上，从实务性的角度，对方案进行了完善、细化和提升。经过多个部门较长时间的沟通酝酿，几易其稿，才形成了今天会上传达的实施方案。这项活动提出，有以下几个方面的因素。一是建立在原有代表活动成功实践的基础之上。上届人大常委会不断探索，创新开展了“一主多专”代表活动，均取得了很好的效果。一项主题活动即是人大代表“建功立业”活动，多项专项活动包括“环保世纪行”、“万件社会矛盾化解”、“百万册图书进校园”等活动。在以上活动的基础上，今年又开展了“万户群众脱贫致富帮扶”、“千名贫困学子救助”、“百家文艺团体装备改善”等活动。这些活动都是在原来成功实践的基础上，经过多次反复论证，得到了党委政府的大力支持和人民群众的热烈欢迎而即将付诸实施的。这些活动的开展，将对全市经济发展、构建和谐社会起到重要促进作用，将会赢得社会对人大代表和人大系统价值更深层次的认可。二是做好了代表作用发挥和社会需要的结合。实现代表作用发挥、社会需求和群众期盼的有机结合，是代表活动开展的出发点和切入点。否则，盲目开展代表活动，到头来将会事倍功半。近年来，我市农村经济发展迅速，农民人均纯收入大幅提升，农村面貌明显改善，群众生活水平稳步提高，绝大多数农民都过上了幸福生活，都分享到了改革发展的成果。但是还存在少数家庭，因种种客观条件和原因的限制，仍然处在贫困之中。比如，有的家庭虽具有劳动能力和有一技之长成员，但自己却不能实现充分就业；有的家庭有强烈致富愿望，又有一定致富基础，但没有致富门路；有的家庭目前正在从事生产经营项目，但由于缺少技术、信息、管理、资金等原因，不能运转，制约了他们创业增收，脱贫致富，他们迫切需要“就业帮一把、创业扶一把”。面对这些情况，人大代表需要挺身而出、积极作为，帮扶引领这些群众脱贫致富。三是市委政府给予了高度重视和支持。在活动具体实施方案较为成熟后，第一时间向市委进行了汇报，得到了市委的充分肯定、支持和鼓励。市委赵书记对这项活动非常关注，在活动实施方案上专门作出批示：“市人大常委会这个活动方案很好，体现了维护中心，服务大局，推动科学发展，帮助困难群众的坚强决心，只要统筹规划，抓好落实，肯定会大见成效”。市政府孙市长表示，政府部门要向市人大学习，对活动全力支持。市委解书记也给予很高评价，批示：“市人大常委会开展此项活动有经验积累，完全符合全省扶贫开发工作会议精神，我们一定认真学习，深入领会，全力支持”。市委、政府和各方面的支持，为活动开展创造了良好环境，我们务必全力以赴，动员好、组织好、参与好，确保活动取得实效。
二、关于活动的认识问题
人大代表是人民利益和意志的忠实代表者、维护者、实践者，肩负着实现好、发展好人民群众的根本利益，推动经济社会科学发展的神圣使命。开展“万户群众脱贫致富帮扶”活动，更好地帮助和支持困难家庭脱贫致富，对促进经济发展、构建和谐社会，具有十分重要的意义。
一是创新代表工作、打造四省交界地区人大工作创新高地的现实需要。本届人大常委会届内要实现的三大任务之一，即是打造四省交界地区人大工作创新高地。代表工作作为人大的重点和基础工作，更在打造人大工作创新高地的征程中首当其冲。代表作用发挥得是否充分，是衡量人大工作成效的一个重要尺度，决定着人大工作的整体水平。“万户群众脱贫致富帮扶”是在原来代表活动基础上的又一创新，它与原有的活动和新开展的“千名贫困学子救助”、“百家文艺团体装备改善”活动，组成了“一主多专”的代表活动架构，即代表“建功立业”活动和“双万”、“双千”、“双百”活动。这些活动的开展质量，直接影响着人大的工作成效，对打造创新高地起着重要作用。要通过活动的展开，打造交界地区人大代表工作创新高地，以代表工作的创新推动四省交界地区人大工作创新高地的隆起。
二是践行“三同”理念、为科学发展高地建设贡献力量的实际行动。以省委省政府支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地座谈会为标志，菏泽发展已由对口帮扶促进发展转向政策支持自主发展的新阶段。打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，是我市“十二五”期间要完成的历史任务，是今后一个时期经济社会发展的主攻方向，是“一府两院”在党委领导下同力完成的战略目标，是全市960万人民同心期盼的幸福前景。 “万户群众脱贫致富帮扶”正是人大践行“与党委同向、与‘一府两院’同力、与人民群众同心”理念，融入全市打造高地大局、发挥人大作用的具体行动。与群众同心，不能只体现在感情上同心，要通过活动开展实现与群众致富愿望的同心，要通过实际行动践行与群众同心，帮助和带动广大农民群众创业就业，脱贫致富，让全市人民生活得更加幸福、更有尊严，为实现菏泽科学发展高地崛起贡献力量。
三是坚持以人为本、维护群众利益的具体举措。人大是由人民产生，对人民负责，受人民监督。离开了对人民群众利益的维护，人大履职就失去了根基，成为无源之水、无本之木。多年的实践告诉我们，我市人大工作之所以取得成绩和成效，关键是践行了履职为民的宗旨。人大工作也只有关注民生，改善民生，让人民群众实实在在得到实惠，工作起来才能有根基。“万户群众脱贫致富帮扶”活动目的就是发挥代表作用，关注民生，改善民生。活动于去年一提出，就很快受到市委、政府和社会各界的高度评价和关注。时隔三个月，3月30日全省召开了扶贫开发工作会议，我们开展的这项活动，与扶贫开发工作方向一致、目标一致，显示了我们工作的时代性。扶贫开发工作以村为单位，我们的活动以户为单位；扶贫开发工作重点关注的是山区、老区、库湖区、少数民族聚居区和盐碱涝洼区在内的“五区”，我们的活动关注的是全市境内有脱贫致富基础、需要帮扶的困难家庭。这些贫困家庭在“五区”内占得比例非常大，所以“万户群众脱贫致富帮扶”活动，要与扶贫开发工作结合好，认真研究、充分利用扶贫开发政策，更好地推进活动的开展，尽最大努力为人民群众谋福祉。
四是展示代表形象、实现代表自身价值的平台。人大代表是人民选举的代表，为人民服务是职责要求。全市各级人大代表14000多名，都是各行各业、各个方面的优秀分子，是推动全市经济发展和社会进步的重要领军人物，大家有心愿、有素养、有理想反哺选区的困难群众，有力量、有能力、有条件帮扶群众脱贫致富。一条信息，一项技术，一个项目，一点资金，一次培训，就可能叩开一户群众脱贫致富的大门。这项帮扶活动为全市各级人大代表密切联系人民群众、依法履职开辟了一个新途径，为代表展示形象、实现自身价值搭建了一个良好的平台。希望各级人大代表一定要倍加珍惜机遇，用实际行动践行“我当代表为人民”的履职誓言，把广大人民群众潜在的发展能量带动起来，把人大代表的资源优势发挥出来，把各种积极因素调动起来，最大限度地促进困难群众充分就业，干事创业，共同致富。
三、关于活动的展开问题
为确保活动顺利开展，市人大常委会认真研究制定了《实施方案》，刚才已经宣读并印发。希望大家一定要从大局出发，从细节做起，真抓实干，务求实效。
（一）明确活动主题。本次活动的指导思想是：以科学发展观为统领，以帮助农村困难家庭走出困境为主题，聚合人大代表力量，发挥人大代表作用，优化各方资源，帮助困难群众脱贫致富，积极推进小康社会建设。通过结对帮扶，进一步增强人大代表的民本意识、责任意识和大局意识，使广大人民群众真切感受到党和政府的温暖，树立人大代表的良好形象。这既是活动的指导思想，也是我们开展这次活动的基本依据。活动从今年开始，力争用3年的时间，在全市范围内完成对10000户贫困家庭脱贫致富帮扶目标。活动采取“一户一策一代表”的方式，分期分批帮扶，每年至少帮扶3500户，确保当年帮扶当年脱贫，脱贫标准家庭人均收入要达到县乡人均纯收入水平。今年是本届人大任期的第一年，也是开展帮扶活动的第一年，开好头、起好步对于活动的深入开展至关重要。我们今年要着力探索和形成活动规范，为建立帮扶长效机制奠定基础。希望大家高度重视，准确把握，科学实施，确保首年告捷，达到“帮扶一个致富一户，帮扶一批致富一方”的良好社会效果。
（二）把握工作重点。开展“万户群众脱贫致富帮扶”活动，主要是通过精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业来改变他们的生产生活面貌，既为群众送温暖、献爱心，更为群众送政策、送技术、送项目、送信息、送岗位。因此，帮扶活动不是传统意义上的向帮扶对象给点经济救助，而是立足帮扶对象实际情况，一户一策、因人而异、因户而定，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商。在具体操作中，坚决不能搞一刀切，不能拘泥于形式，不搞任务的机械分解，要完全根据代表意愿和个人能力灵活采取“多对一”、“一对一”、“一对多”等帮扶方式。要根据困难家庭实际状况，重点在转变思想观念、提高创业技能、寻找就业门路、解决创业难题、争取惠民政策等方面上做文章。条条大路通罗马。我们的目标只有一个，就是为困难群众脱贫致富铺路搭桥，真帮实扶，真见成效。
（三）采取有效方式。思路决定出路，方法决定成效。在开展帮扶工作中，各帮扶代表要紧紧围绕市人大常委会的部署，始终坚持民本意识，带着感情走进农户，不歧视、不抱怨，真心交穷友、实心帮穷亲、真情扶致富，多策并举、多管齐下，帮他们之所困、扶他们之所需，从根本上帮助困难家庭实现脱贫致富。一要搞好调查摸底。帮扶工作的首要任务是要深入一线调查摸底，根据家庭实际状况依次确定每年度要帮扶的贫困农户；其次要深入到帮扶对象家中，了解困难根源，选准帮扶的思路，找准致富的办法。二要制定帮扶方案。要立足帮扶对象不同的经济状况和面临的实际情况，因户而异、因人而异，理清帮扶思路，明确帮扶步骤，夯实帮扶措施，制定针对性和操作性较强的帮扶方案。三要加强协调沟通。大家在开展帮扶工作中要在以下三个方面做好沟通衔接：一是做好人大系统和人大代表的沟通，了解代表所想，选定帮扶对象；二是做好人大代表和帮扶户的沟通，达成结对意向，制定帮扶方案；三是做好人大系统和帮扶户的沟通，了解群众意愿，检验帮扶成效。以沟通达成共识，化共识为共为，实现帮扶目的。同时，在具体工作中遇到问题要慎重表态，做到帮扶不包办、支持不干预、参谋不添乱。对遇到的难以解决的重大问题要及时向同级人大反映，以求获取有效的支持和帮助。要多引导帮扶对象更新观念，艰苦创业，自强自立。要通过借助外力、激发内力，加快自身发展，尽早脱贫致富。
（四）解决实际问题。取得实效是活动的目的所在。不解决实际问题何以脱贫、不注重实效何以致富？人大系统和人大代表一定不能有为名利而帮扶、求数量盲攀比的思想，要切实为帮扶群众解决实际问题，帮助他们脱贫致富。各县区人大对本县区活动要牵头抓总，实行“月报告、季调度、半年检查、年底考评”的督导检查机制，对在工作中遇到的帮扶代表自身难以解决的困难和问题，及时汇总并统一研究协调处理。帮困济贫是中华民族的传统美德。恳请涉及落实惠民政策的政府部门和单位主动配合，在资金投放、项目安排等方面优先考虑被帮扶家庭，发改、环保、税务、工商、供电等部门在立项、环评、注册上给予大力支持；财政、农业、农机、畜牧、林业等部门在项目安排上给予倾斜；科技等部门在科技信息上给予积极提供；农村信用社等部门在贷款、融资上给予提供方便，为活动顺利开展营造良好的氛围。活动将按照“户有卡、乡镇（办事处）有册”的要求建档立卡，加强对帮扶工作的动态化和制度化管理。活动期间将通过发通报、组织参观、召开现场会等多种形式，推广先进经验，搞好典型引路，推动活动深入有效开展。通过帮扶，切实达到“党委支持、政府欢迎、代表拥护、群众满意”的良好效果。
四、关于活动的领导问题
开展“万户群众脱贫致富帮扶”活动，涉及范围广，跨度时间长，帮扶任务重，标准要求高，是一项复杂而艰巨的系统工程，各县区人大常委会一定要加强领导，科学组织，强化指导，狠抓落实，确保取得实实在在的效果。
（一）要切实加强领导。为加强对这次活动的领导，市人大常委会专门成立了领导小组，由我任组长，赵传山、彭靖华、孙忠生同志任副组长，有关委室负责人任成员，下设办公室，孙忠生同志兼办公室主任。活动实行市、县区、乡镇（办事处）人大三级联动，各县区、乡镇（办事处）人大也要成立相应的领导班子，主任或主持工作的副主任要亲自负责，亲自安排部署、亲自调度督导，并明确专人负责具体组织工作。市县乡人大要强化领导，加强沟通，相互联动，强化效能意识，确保活动开展的既轰轰烈烈，又扎实有效。
（二）要不断完善机制。在人大代表中开展“万户群众脱贫致富帮扶”活动，在菏泽还是首次，据检索了解，在全国也是第一次，没有现成模式，没有经验可循。我们要对牡丹区结对帮扶的做法进行很好的总结，并在实践中探索，在探索中完善，在完善中积累经验，形成机制。各县区在开展这项活动的过程中，一定要注重培养和树立典型，注重建立科学有效的工作机制。定陶县人大在这方面已经进行了很好的摸索，希望县区之间互相交流、互相借鉴。帮扶困难家庭，着眼点是农户、立足点是为民、用力点是富民，目的是全面激发农村活力，让百姓生活得更有尊严，更加幸福。我们要对这一活动深刻理解，善于不断总结经验，探索活动内在规律，重点建立和完善畅通问题反馈解决机制、有效沟通互动推进机制、督查考核机制、奖优罚劣机制等，使活动各阶段、各环节都有严格的操作规范，努力形成上下联动、内外互动、规范推进的强大工作合力，确保我们的活动有序、有力、有效。
（三）要科学评比表彰。共同富裕，是社会主义的本质要求，也是党和国家始终如一的根本价值取向，从这个意义上讲，我们开展的这项活动不是一项简单的工作，而是一项伟大的事业。要建立定性与定量相结合的综合考评机制，客观、公正地对每一位人大代表进行考核评价，尤其要重视帮扶对象的监督作用，工作成效如何交由群众打分评判。要按照活动实施方案的要求，对在活动中做出重大成绩和突出贡献的先进县区、乡镇（办事处）和先进代表，每年底都要召开专题会议进行大张旗鼓地表彰；对工作不到位的县区、乡镇（办事处）要通报批评；对帮扶不力，收效不明显的代表要进行约谈。同时对在帮扶工作中做出突出贡献的单位和部门也要进行表彰奖励，对主要负责人报请市委、市政府予以记功。对完成任务的帮扶代表，市人大常委会颁发荣誉证书，成绩突出的要优先当评市级优秀人大代表和优先推荐为新一届人大代表，贡献重大的要优先推荐为上一级人大代表。
（四）要重视新闻宣传。新闻宣传在引导舆论、凝聚力量、营造声势、提升士气等方面发挥着十分重要的作用。请各新闻单位对这项活动予以支持，在活动策划、版面和时间安排、力量配备等方面予以倾斜。领导小组办公室要就活动如何展开、如何宣传，制定出具体宣传方案，并与其他活动紧密结合，以便这项活动能够得到社会更大范围的支持。各级活动领导小组办公室要与各新闻单位密切配合，通力协作，加大宣传力度，提高宣传质量。对活动开展中的好做法、好经验，涌现出的好典型，要及时进行宣传推广，在全社会营造“万户群众脱贫致富帮扶”活动的良好舆论氛围，推动活动深入开展。
同志们，“万户群众脱贫致富帮扶”活动任务已经明确，能否开展得有声有色、富有成效，关键在于抓好落实。希望市直部门的同志多支持这项活动，希望各县区人大常委会和全体代表，以昂扬向上的精神状态，以务实的精神和扎实的工作，推动活动深入开展，确保活动达到良好的社会效果，真正实现人大工作得到提升、人大代表自身价值得到体现、广大群众得到实惠的共赢，为打造科学发展高地贡献人大系统和人大代表的力量。
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