发挥人大职能作用
推动我市城乡发展一体化进程
党的十八大报告明确指出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。这一科学论断，是我们党对解决“三农”问题思路的新认识、方略的新发展、举措的新突破, 是深入贯彻落实科学发展观的重要体现。当前，全国各地均着力落实中央决策部署，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。面对新形势、新任务，围绕人大如何发挥职能作用，推动城乡发展一体化，结合工作实际，谈一些看法和体会。
一、认清发展形势，提高思想认识
我国在21世纪之初就确定了全面建设小康社会的发展目标，目标实现的重点和难点就是解决“三农”问题。在我们这样一个农业大国，如果没有农民的小康，没有农村的小康，就不可能真正实现小康社会。解决“三农”问题，根本途径就是推动城乡发展一体化。当前，我国经济社会发展不平衡、不协调的问题越来越突出，已经到了必须加快推进城乡一体化发展的关键时期。就我市而言，虽然这些年经济社会各项事业发展较快，但仍然属于经济欠发达地区，工业化、城镇化、农业现代化水平还不高，信息化刚刚起步，城乡差距仍然很大，城乡发展一体化的任务相当繁重，非常艰巨。加快推进城乡发展一体化，是摆在我们面前的现实选择，是全市人民的共同期盼和奋斗目标。目标的实现需要全社会的共同努力，全市各级人大及其常委会理当责无旁贷。对此我们一定要牢固树立中心意识、大局意识和发展意识，充分认识到城乡发展一体化这一历史任务的艰巨性和长期性，坚持与党委同向，与政府同力，与人民群众同心，当好城乡发展一体化的参与者，献策者，宣传者，把思想和行动统一到加快推进城乡发展一体化这条主线上来。
二、创新工作理念，加强监督支持
当前我国已进入改革的深水区，各种矛盾日渐凸显，需要党委政府以更多智慧、更大勇气和更强决心加快改革攻坚步伐。同时，也需要人大充分发挥自身职能作用，加强监督和支持，形成合力共同推进。具体到城乡发展一体化上面，一是加强重点工作监督。推进城乡发展一体化，涉及各个方面，重点和难点都在农村，我们要灵活运用监督方式，突出监督重点。采取听取专项工作报告、开展执法检查、专题视察和询问等手段，加强对城乡发展一体化推进过程中的重点领域、关键环节和涉及农民就业、教育、医疗、养老等民生问题的监督。二是加强法律监督。张德江委员长在讲话中强调，要“积极进取，扎实工作，加强社会主义民主法制建设，坚持依法治国，维护法律权威”。推进社会主义民主法制进程，坚持依法治国，维护法律权威，是人大及其常委会的重要工作内容。作为地方人大，应将加强法律监督作为当前和今后一个时期的工作重点。要对已有的相关法律法规实施情况加强执法检查，监督“一府两院”依法行政、公正司法，确保城乡发展一体化沿着法治的轨道依法推进；三要解放思想，创新监督理念。要按照市委的相关重大决策部署及时作出决议决定，把市委决策转化为人民意志，为“一府两院”开展工作提供法律层面上的依据和支撑。
三、开展调查研究，提供决策参考
没有调查研究就没有发言权，调查研究是人大开展工作的基础。面对新形势、新任务、新要求，人大要把如何推进我市城乡发展一体化作为一个重大课题，开展调查研究，提出科学合理化建议，为党委决策提供参考。一是要围绕城乡发展一体化推进的重点工作开展调研。组织常委会委员和部分人大代表分组开展调研，全面掌握实际情况，对制约我市城乡发展一体化进程的工业化、城镇化等根本性问题，认真进行分析，并对照相关法律法规和政策，加强对相关问题的研究，准确把握加快推动城乡发展一体化的切入点和突破口，为市委市政府实施城乡发展一体化战略提供有价值的意见和建议。二是要围绕民生问题开展调查研究。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求，就新型农村合作医疗、农村义务教育、食品安全、饮水安全、社会保障等群众普遍关心和关注的、与群众切身利益相关的问题进行深入的调研，通过专题调研等手段，了解群众的真实愿望，倾听群众的诉求，及时发现问题，提出解决办法，撰写调研报告，经常委会审议后将意见反馈市政府及有关部门，以调研促监督，以监督予支持，形成工作合力，努力推进城乡发展一体化的各项工作。
四、发挥代表作用，广纳社情民意
充分发挥各级人大代表的作用，是推进城乡发展一体化不可缺少的强大动力。人大代表工作在各条战线，扎根于人民群众，既具有代表性，又具有先进性。作为地方人大常委会，一要动员和鼓励人大代表充分发挥好自身优势，积极投身我市“四化”建设，在城乡发展一体化的的大潮中大显身手，建功立业，为我市打造鲁苏豫皖四省交界科学发展高地做出贡献。二要为代表搭建好履职平台，为代表履职创造条件。不断加强和完善代表小组建设，完善代表小组活动制度，支持和规范代表积极开展履职活动，并将代表活动成效纳入履职档案。三要广泛征集人大代表建议，畅通代表与人大常委会的联系渠道。建立有效沟通机制，保证代表能有效表达人民诉求，将城乡发展一体化中的问题和建议传递给常委会，为常委会做出正确的决策部署提供参考依据。四要重视代表意见建议和议案的办理。对一府两院工作提出意见建议和议案，是人大代表行使职权的重要形式，认真办理代表的意见建议和议案是“一府两院”的法定职责。人大常委会要不断完善督办机制，积极做好督办工作，提高代表履行职责的积极性。
五、积极参与发展，尽力融入大局
参与发展工作是市委交办的也是打造人大工作创新高地的重要任务。多年以来，按照“一岗双责”机制，市人大常委会领导在分包的重点产业、重点企业、重点项目等方面取得了很多成绩，特别是由杨主任牵头负责的石油化工基地建设方面更是获得了有目共睹的重大突破性进展。全市各级人大积极发挥自身优势，整合各种资源，参与发展实效也不断增强。参与发展的实践经验告诉我们，人大创新参与发展工作大有可为，也大有潜力。面对我市城乡发展一体化的新任务，人大应进一步发挥自身优势，创新参与发展方式。全市各级人大及其常委会要积极响应党委号召，自觉主动地融入发展大局，把不少于50%的精力用到参与发展上来，努力完成分包的工作任务。作为人大机关干部，都应加强学习，提高参与发展的认识和本领，为参与发展搞好服务。同时，人大常委会要积极为机关干部特别是青年同志提供参与发展的机会和平台，使人大机关干部能在参与发展的实践大潮中得到锻炼和提高，为推进城乡发展一体化作出积极贡献。
六、加强队伍建设，确保工作实效
任何工作的开展，没有过硬的队伍，工作实效都无从谈起。面对新形势，人大将承担越来越繁重的历史任务，全市人大系统要想在实现中国梦的大潮中作出贡献，要想在推进城乡发展一体化进程中发挥作用、有所作为，实现自身价值，必须加强队伍建设。一是提升队伍素质。要注重思想政治建设，坚决在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。注重工作作风建设，坚持以人为本、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系。注重执行力建设。完善执行运行机制，不断提高执行能力，不折不扣地完成各项工作任务。二是要凝聚人大力量。建立健全科学合理的奖惩激励机制，增强机关干部职工的向心力、凝聚力，增进和谐，激活内力。同时要加强与省和县乡人大的联系，以创新活动形式为载体，凝聚人大系统的整体力量，形成上下级人大工作的良性互动；三是要改善队伍结构。注重引进优秀人才进入人大系统。一方面畅通代表进出机制，让更具有代表性和先进性的人才有更多机会为民代言；另一方面积极引进优秀专业人才到常委会机关工作，不断完善机关人员的专业构成。四是要弘扬人大精神。加强人大文化建设，提升人大文化内涵，不断强化“务实、创新、一流、和谐”的人大精神，充分发挥每位人大工作者主人翁意识，从自身做起，践行人大精神，弘扬人大精神，以人大精神统领人大工作。 (许宜福)
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