东风吹来满眼春 潮起正是扬帆时
——谈学习“两会”精神心得体会及创新人大工作机制建议
一元复始，万象更新。全国“两会”在万物复苏的阳春三月如期举行，这次是继党的十八大之后召开的盛会，也是开启全面建成小康社会新征程的大会，更是以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体，带领13亿中国人民奋力开拓改革发展新局面的大会。会议的胜利召开，对于激励全国各族人民学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，朝着全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标奋进，具有特别重要的意义。做为一名人大工作者，经过这一段时间的学习，深刻领悟到“两会”所带来的新境界、新气象，体会主要包括以下三个方面：
一、民主法治更加进步。刚刚过去的全国“两会”，在代表结构、会议议程、选举程序等诸多方面改革突破，亮点频频，推进着中国民主法治的进步，主要体现在：一是更加注重选举及政治权利上的平等。60年来，全国人大代表首次实行城乡按相同人口比例选举，标志着农村人口在选举及政治权利的平等上，向前迈进了一大步，成为中国社会主义民主政治进程中的又一里程碑。在本届人大代表中，党政领导干部的比例比上届下降了6.93%，来自基层的工农代表401名，占代表总数的13.4%，比上一届提高了5.18个百分点。代表结构的优化，更好地体现了人大代表的广泛性和代表性，更多来自基层一线的代表，将基层声音带到国家最高议政殿堂，让“两会”更接地气。二是更加尊重差异、包容多样成为重要特征。本次全国“两会”共提出代表议案401件，其中有关立法方面的393件。这些议案直击反腐败、完善社会监督机制、防治大气污染、建立生态补偿机制、实现教育公平等热点话题。三是选举程序更加公开、透明。本次全国人大常委会委员实行差额选举，174名候选人，应选名额为161名，差额数为13名，人大常委会委员竞选程度逐步提高。与此同时，反对票、弃权票逐步呈现常态化，不同意见公开表达很顺畅。本次“两会”人大代表对政府工作报告、预算案报告和最高法院工作报告投出的反对票票数，均为5年来最高。
二、提出民族复兴“中国梦”。习近平总书记3月17日发表的重要讲话，深入阐释实现中国梦的正确方向，深刻揭示实现民族伟大复兴的必由之路，为全国各族人民满怀信心走好中国特色的社会主义道路注入了强大正能量。实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。一是实现中国梦必须走中国道路。就是坚持走中国特色的社会主义道路。其中，人民代表大会制度是中国的根本政治制度，坚持实现中国共产党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，成为中国道路的坚强基石和实现中国梦的制度保证。二是实现中国梦必须弘扬中国精神。就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂，成为全国各族人民不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力。三是实现中国梦必须凝聚中国力量。涓流汇海，聚沙成塔。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦，必须紧紧依靠人民来实现。应更加注重倾听人民呼声，保证人民平等参与、平等发展的权利，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使发展成果惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。
三、更加凸显民生关怀。中国梦不是虚无缥缈的空中楼阁，梦想落地，民生是最佳承托。梦想成真，民生是最终诠释。两会上代表、委员的发言讨论中，民生问题涵盖教育、住房、养老、环保、收入分配、食品安全等诸多领域。据了解，人大议案的亮点半数与民生问题相关，如建议修改大气污染防治法、多管齐下治理雾霾、制定学前教育法等。有的提案议案关注民生，切中社会发展要害，赢得很高呼声。在《人民日报》调查列出的热门提案议案中，受访者支持率最高的前三名是：“陈天桥：推动医疗改革，提高医生待遇，鼓励年轻人从医（占46.2%），钟南山：将污染治理纳入官员政绩考核(占33.3%),简勤：出台手机以旧换新政策（占30.2%）。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，众多建议中，涉及民生的议题得到大家热捧，是因为回应了公众普遍关切的话题。民生，是中国梦的落脚点，改善民生，才能点亮中国梦，这是发展过程中民生诉求的升级，也是新时期应当妥善应对的挑战。
新形势提出了新要求，作为市人大常委会和机关，应当与时俱进，开拓进取，在过去创造人大工作辉煌的基础上，继续创新工作机制，在新时期更加创造性地开展人大工作，打造人大工作创新高地，助推菏泽与全国人民一道实现全面建成小康社会的伟大目标。结合我市实情和人大工作实际，建议如下：
一、监督工作机制方面。一是在现有法律框架内创新监督工作机制。党的十八大报告明确提出：“加强对政府全口径预算决算监督的力度”。建议以政府编制预算决算为主的体制中实现人大监督位置前移，明确对政府公共投资项目提前介入、审查批准及实施情况跟踪问效的途径，保障人民群众尤其是人大代表对预决算的知情权、参与权、表达权和监督权的方式。二是继续探索重大事项、质询、特定问题调查等刚性监督方式，专题调研等新型监督方式，制定实施办法和规程，使这些创新的监督方式更具有科学性、规范性和可操作性，以便更好地督促有关问题的落实，增强监督实效。三是进一步拓宽畅通民意的渠道，通过设立热线电话、信件“直通车”、网上民意专栏等方式，提供更加合理、便捷、有效的平台，使民声、民意、民怨和各种利益诉求得到抒发和表达，并实现良性互动，争取民意理解和支持，引导公民有序参与监督。
二、代表工作机制方面。一是活动机制创新。建议组织人大代表深入基层一线，进社区、进农村，了解最真实的群众生活情况，广泛征求选民的意见，使代表与选民实现无缝隙链接，为代表履行职务创造条件，为选民监督代表提供机会。届内每位代表至少安排一次述职，不仅使代表履职积极性得到提升，也进一步获得选民的信任。二是制度机制创新。建议将代表活动中摸索的一些成功经验和做法转化为切实可行的专项工作制度，在学习实践科学发展观活动中进行补充和完善，探索制定《加强乡镇人大工作的意见》、《市人大代表建议办理办法》等制度，通过这些制度的制定，规范代表活动，为代表履职提供保障。三是培训机制创新。注重代表培训的内容和方式，除了常规性的理论知识、法律知识外，根据常委会各项审议议题安排培训，内容包括怎样拟写代表议案、怎样提出意见建议和如何审查预算监督等履职基本技能知识的培训。提高人大代表整体的素质，熟悉掌握本职业、本岗位业务工作，增强人大代表履职实效。
三、乡镇人大工作机制方面。一是加强人大工作者队伍建设，乡镇人大工作者是人大工作的实践者和推行者，对做好和创新乡镇人大工作有着举足轻重的作用，建议创新用人机制，使乡镇人大工作者逐步走向年轻化。二是充分发挥和行使法律所赋予的职权作用，结合党委经济发展目标和实际，确立自己的主体工作思路，依照法律所赋予的职权创新工作方式和方法，做到摆正位置，找准切入点，靠实落脚点，扎实推进乡镇人大工作开展。三是注重树立乡镇人大法律权威与维护政府社会公信力相结合，全力支持政府工作，做到参与不干预，监督不越位，彼此协调一致，工作互相配合，服务于共同目标和任务，做好乡镇人大工作，进而达到促进经济建设快速发展的目的。
四、自身建设机制方面。一是加强法律法规和业务知识学习。通过举办培训班、专题讲座、以会代训等形式，有计划地组织人大常委会组成人员加强法律法规知识的培训。邀请专家学者对有关法律法规及人大工作知识进行专题讲解，提高常委会组成人员的法律水平和依法办事能力。二是完善人大制度建设。一方面在原有制度的基础上，不断完善各项规章制度；另一方面要抓好制度的遵守和执行，靠制度来规范和保证各项工作有序运转，使各项工作有章可循、依法进行，进一步促进人大各项工作的制度化、程序化、规范化，为常委会依法履行职责提供可靠的制度保证。三是转变作风提高实务性能力。通过深入基层一线做好调查研究，密切与人民群众的联系，掌握最真实的民情、民意。通过参加各种重要会议，提高人大干部的办文、办会、办事的能力。大力弘扬求真务实的精神，坚持做到察实情、讲实话、办实事、求实效。
乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在党的十八大和全国“两会”精神的指引下，我市人大常委会一定能够抢抓机遇、迎接挑战、与时俱进，打造区域人大工作创新高地，为菏泽打造科学发展高地、实现全面建成小康社会伟大目标贡献力量！ （韩伟）
|