关于完善人大常委会机制建设的思考
党的十八大报告指出，要健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，增强依法履职能力。张德江委员长在十二届全国人大一次会议上的讲话也提出了要着力加强人大常委会思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设的要求。打铁还需自身硬。通过这段时间对全国“两会”精神的系统学习，我深刻地感受到，人大工作要适应新的形势，开创新的局面，真正落实宪法所赋予它的法律地位，充分发挥应有的职能作，就必须进一步强化自身建设，真正把人大建设成为素质强、效能高的国家权力机关。对此，有以下几个方面的思考和建议。
一、完善自身建设机制
人大制度是我们国家根本的政治制度，人大发挥职能作用的首要问题是抓好自身的思想政治建设，解决好人大工作的政治方向问题，解决好人大工作人员的政治立场问题，解决好从根本上提高政治觉悟和政治素质问题。
一是强化人大工作“一线”观念。人大所从事的立法工作、监督工作、任免工作和决定重大问题的工作，是带有根本性、基础性、长远性和战略性的高层次工作。人大工作作为决定国家命运的工作，显然不能把它列为二线的工作。人大工作是时代性很强的工作，从某种意义上说，人大工作是处在政治体制改革的“中心”位置上。可以说，新时期的人大工作是为改革开放服务的工作，是为经济建设这一党的中心任务服务的工作，是为加强和改善党的领导服务的工作，是完全彻底为人民服务的工作，是名符其实的一线工作。
强化一线观念，必须正确看待人大的权力。有些人认为人大无实权，到了人大是离开“现职”去任“闲职”，是交了官印当“员外”，认为人大开展工作靠余威。其实不然，人大是国家权力机关，是有实权的。立法权、监督权、任免权、决定权都是实权。强化一线观念，还应充分发挥人大中老同志的积极作用。人大中的老同志有老传统、老经验、老关系，他们把老传统带进人大，是对人大思想建设的加强，他们几十年从事党政工作的经历、能力和在社会各界的广泛影响，也是做好人大工作的有利条件。
二是强化人大工作机制建设。加强人大思想政治建设，既要解决好思想观念问题，还要解决好机制问题。人大工作靠党的领导，靠群众的支持，也靠内在活力。而内在潜力的产生，既要解决好思想观念问题，又要解决好机制问题。现在人大抓自身建设还存在一些思想障碍。应该看到，人大代表虽然由人民选举、靠人民监督，但代表相互之间的监督，常委会和代表大会对代表个人的监督，也不容忽视。上下级人大之间，虽然没有领导和被领导的关系，但是有指导、引导、督导关系，有互相学习、竞赛和促进关系。既要承认人大系统各级为政的特点，又要把竞争机制引入人大工作，使各级、各方面都能把客观的责任和权力变成主观上的压力，变成内在动力和活力。可考虑开展评选“先进人大代表”，在人大机关中开展评选“先进人大工作者”，在人大常委会中开展评选“先进人大常委”活动。要抓出几个过得硬、有影响的先进典型，作为人大战线的标杆和旗帜，激励人大战线的同志奋发进取。现在全国各行各业都有自己的典型，而人大系统则没有在全国推得开、叫得响的典型，这不能不说是一个缺憾。
二、完善人大联系群众机制
张德江委员长在十二届全国人大一次会议上的讲话中提出了“要完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系”的要求，只有充分发挥代表了解民情、反映民意、汇集民智的桥梁纽带作用，才能使人民的意志更好地得以实现。
一是加强信访工作，努力解除民忧。在当前的形势之下，人大信访工作潜力很大，要进一步提高认识，加强领导，充实力量，方便群众，用好信息。人大从信访系统了解到的情况，是来自第一线的第一手情况，是最直接、最具体、最及时的情况，是送上门来的调查材料和群众工作。人大信访工作，既是了解民意的工作，也是宣传民众的工作，一定要把它作为经常性的重要工作认真做好。要在开展“千件信访案件督办”、“万件社会矛盾化解”活动的基础上，进一步拓展信访工作渠道，使人大成为预报民情的气象台，成为消怨释愤的出气筒，成为社会稳定的缓冲器。建议在街道中的每个社区配备人大代表联络员，充当街道辖区内县级以上人大代表的助手和参谋，协助代表开展矛盾化解工作，实现“万件社会矛盾化解”活动范围的全覆盖。
二是贯彻群众路线，不断集中民智。人民群众是智慧的宝库，人大要组织开掘这个宝库， 做好开掘民智和集中民智的工作，发动人民群众以主人翁的姿态积极为国献策。建议建立“人民智慧信箱”，号召广大人民群众积极提出好见解、好建议、好对策，以此为各项工作的开展提供参考与借鉴；设立“参政议政奖”，对质量高、价值大，特别是进入了决策的好建议、好对策，要区分等级，设一、二、三等奖和特等奖，发证书、奖金给予表彰，要象重视科技成果一样重视对国家事务的研究成果；在《菏泽人大》杂志开辟参政议政专栏，就全市经济社会发展中的重点、热点、难点问题刊出题目，组织广大人民群众讨论，集中各方面的智慧，把广大人民参政议政、关心国家大事的积极性进一步调动起来，把人民的智慧集中起来。
三、完善监督工作机制
善于运用刚性监督。现在人大的监督之所以在有些地方有些方面给人以有权无力、有权无威的感觉和印象，就是因为柔性有余、刚性不足。提高人大的监督能力，应该在强化监督措施上下功夫。要敢于运用刚性手段，如质询、特定问题调查、撤职、罢免等，确保监督权有效行使。要善于运用综合手段，把行使监督权与行使决定权结合起来，对监督中发现的重大问题或带有全局性、倾向性的问题，通过行使决定权，作出相应的决议、决定，推进监督事项落到实处；把行使监督权与行使任免权结合起来，对于严重失职、腐化堕落的国家机关工作人员，要敢于依照法定程序，予以撤职或罢免。要建立健全督办机制，对于人大的监督事项，“一府两院”必须在限定时间内认真整改，并将整改的措施和效果及时向人大报告。对于一些有影响的重大问题，反馈后人大还要根据新情况、新问题，实行跟踪监督。
切实强化人事监督。人大监督的内容包括法律监督、工作监督、人事监督等，但最主要、最关键的是对人的监督。抓住了对人大选举和任命的人员的监督，整个监督工作就能提纲挈领。由人大选举和任命的官员是人民的公仆，人大代表人民对他们的监督，其作用就是保证他们保持公仆的性质，防止他们由“公仆”变为“主人”。这种监督要真正发挥作用，就必须是一种能够对那些不称职不合格者随时罢免和撤换的监督，必须是一种能够主宰和决定他们政治命运的监督。对人大选举和任命的官员要实行全程监督，应注重在三个环节上做好工作，掌握情况。一是任前考察，掌握予任者的任职资格和资质情况，作为选举或任命职务的依据。二是任职期内的评议，熟悉其勤政廉政情况和依法行政的能力。经过评议，作出优秀、称职、不称职的结论。对不称职的，按照法定程序，有的要劝其辞职，有的要采取弹劾、罢免措施。三是卸任时的检查。“政声人去后，民意闲谈时”。对任期届满的干部，要以经济审计、政绩评估、道德品质为主要内容进行一次综合性的检查，在此基础上做出任期鉴定，作为今后使用的依据。
四、完善代表选举制约机制
严把代表结构素质。选举工作是人大工作的基础性工作，是决定代表队伍质量的第一个关口，要提高标准，从严把握。代表资格审查工作要把“合法”与“合格”统一起来，既要从代表产生的法律条件和法律程序看其是否合法，又要考察能力、素质是否合格，要对当选的人大代表进行任职基本能力的考核，达不到起码要求、明显不具备任职能力的，其代表资格不予确认，必须由选举单位重新推选。这样既能保证人大代表的质量，又有利于克服把代表职务当荣誉、奖励、照顾和象征，不重视素质的倾向，使选出的代表既是政治可靠、品德好的正人、贤人，又是素质优秀、才华出众的强人、能人。
强化代表约束管理。在人大代表在任职过程中实行淘汰制。淘汰工作可采取多种形式， 除罢免外，还可采用劝其辞职的办法。对那些长时间兼职不尽职，该参加的活动连一半也参加不上的，要劝其辞职；对那些上不了解政情，下不了解民意，一年中一个情况不反映，一条建议不提，甚至开会时一言不发的代表，也要劝其辞职。 （魏宏伟）
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