菏泽市人民检察院工作报告

——2015年2月4日在菏泽市第十八届

人民代表大会第四次会议上

菏泽市人民检察院王金庆

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2014年全市检察工作情况

　　2014年，全市检察机关在市委、省院正确领导下，在市人大的监督，政府、政协及社会各界的支持下，紧紧围绕全市工作大局，狠抓司法办案，强化法律监督，坚持固本强基，加强自身建设，各项工作取得新成绩。

　　一、围绕全市大局，主动服务全面深化改革和经济社会科学发展

　　——立足全局谋划工作。积极适应经济发展新常态，围绕打造“科学发展和邻边经济高地”，出台服务全面深化改革等一系列意见。加强“检企共建”，与56家企业建立联系机制，注重保护民营企业、小微企业合法权益，定期走访调查，及时帮助解决困难。开展“检察官联系大项目”活动，深入115个重点工程开展同步预防，排查廉政风险点108个，提供行贿犯罪档案查询3630次，建议取消5家单位投标资格，促进工程优质、干部优秀、资金安全。

　　——准确把握服务重点。围绕产业结构调整升级，组织开展查处淘汰落后产能专项奖励资金所涉职务犯罪专项活动，立查滥用职权、受贿案10件11人，涉案金额1200余万元，郭树清省长、吴鹏飞检察长批示肯定，经验做法在全省推广。围绕推进城乡发展一体化，开展查办和预防新型城镇化职务犯罪专项工作，严肃查处征地拆迁、涉农基础设施建设等领域职务犯罪50件64人。围绕优化营商环境，积极参加整顿规范市场经济秩序专项行动，严厉打击金融领域犯罪和涉众型经济犯罪191件240人，涉案金额达2.8亿余元。

　　——不断提升服务实效。坚决克服机械执法、就案办案，结合办案中发现的问题，提出检察建议370件，撰写调研报告59篇，积极为党委政府决策提供参考，帮助堵塞漏洞、建章立制，为经济社会发展提供更加优质的法律服务。菏泽供电公司所辖曹海线10千伏线路，2个月内连发3起重大责任事故，开发区院在审查批捕时发现，该线路存在与建筑物安全距离不符合规定等问题，及时向供电公司发出检察建议，有效排除了安全隐患。

　　二、突出民生导向，切实维护人民群众合法权益

　　——严惩危害民生民利犯罪。深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，查处教育招生、医疗卫生、惠农资金管理等民生领域职务犯罪68人。东明县粮食局原局长乔某伙同他人，在执行小麦最低收购价政策过程中，大肆套取国家保管费用和收购补贴，共造成经济损失1800余万元。曹县院从中依法立查职务犯罪窝案、串案7件7人。突出打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪，监督立案9件，办理制售“地沟油”、“毒胶囊”等制假售假案件60件。被告人徐俊生产销售“毒豆苗”10万余斤，成武县院严格审查，依法快速提起公诉，被告人一审被判处有期徒刑。积极参加“守护青山羊”专项行动，批捕盗抢青山羊犯罪嫌疑人55人、起诉59人，帮助追回损失145万余元。

　　——着力保护弱势群体权益。开展刑事被害人救助工作，建立健全司法救助信息发现和审核机制，坚持经济救助和心理援助相结合，救助刑事被害人221名，发放救助金48万余元。强化对困难群众权益的司法保护，单县院对农村危房改造开展行政执法检察监督，督促追回补助资金82万余元，建议收缴违规使用资金107万元，促进了扶贫救助政策落到实处。注重保护未成年人合法权利，探索构建快速办理、观护帮教、犯罪记录封存、监督考察的办案模式，设立未成年人观护帮教基地、心理干预基地3处，对6名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定，建议对48人作出宽缓处理。

　　——积极构建和谐检民关系。深入推进涉法涉诉信访改革，注重运用法治思维和法治方式做好信访接待工作，妥善处理群众诉求4831件，做到件件有落实、有回音。市院被授予“全国文明接待示范窗口”，2个县区院被评为“全国文明接待室”。深化“五进两服务”大走访活动，走访农村社区850个，联系群众8300余户，帮助解决困难问题487个。开发区院接到部分群众关于饮用水有异味的反映后，及时建议岳程办事处启动饮用水改造工程，并建立“环境污染社会公开、群众参与监督”机制。高度重视“第一书记”工作，选派“第一书记”20名，协调帮扶资金820万元，帮助解决实际困难78个。

　　三、依法规范履职，深入推进平安菏泽、法治菏泽建设

　　——全力维护社会和谐稳定。严厉打击严重暴力、黑恶势力等犯罪活动，批捕各类刑事犯罪嫌疑人3314人、提起公诉4820人。其中抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪1184人，故意杀人、故意伤害、绑架、强奸等严重暴力犯罪875人。被告人倪伟峰因夫妻感情不和，持刀杀死其岳母，并致妻子重伤、岳父轻伤，手段残忍、情节恶劣，检察机关严格审查，引导补充证据，依法快捕快诉，被告人一审被判处死刑。坚持把化解社会矛盾贯穿办案始终，严格贯彻宽严相济刑事司法政策，积极落实羁押必要性审查、刑事和解等制度，依法建议公安机关变更强制措施109人，建议法院判处非监禁刑265人，促成当事人达成刑事和解59件，最大限度增加和谐因素。

　　——加大查办和预防职务犯罪工作力度。坚决贯彻关于反腐败斗争的决策部署，严惩腐败不手软，立案查处职务犯罪218件302人，其中贪污贿赂大要案121件166人、重特大渎职犯罪案件59件84人，县级以上干部6人，科级干部51人，办案数量、质量、效果实现新提升。突出办案重点，经省院指定管辖查办了齐鲁工业大学原党委书记徐某、临沂大学原党委书记丁某涉嫌受贿案；依法办理了单县卫生局原局长、中心医院原院长付某涉嫌受贿案，成武县政府原党组成员刘某涉嫌受贿案，东明县开发区原党工委书记、管委会主任李某涉嫌贪污、挪用公款、滥用职权案等一批典型案件。强化追逃工作，抓获潜逃近两年的定陶县房管局原局长吴某等职务犯罪嫌疑人3名，工作经验被高检院转发。市院反贪局被评为“全省人民满意政法单位”。不断完善侦防一体化机制，积极做好预防调查、年度报告等工作，市县（区）领导先后21次对预防年度报告批示予以肯定。组织警示教育宣讲团，开展巡回宣讲180场次，受教育人数达25000余人。选聘预防志愿者312名，开展志愿活动197次。拍摄的预防职务犯罪微电影——《悟》，在首届全国检察机关专题评比中获优秀奖。曹县院关于近年来职务犯罪情况的综合报告,获全国检察机关首届“十佳年度报告”，建立“预防文化传播点”的做法被省院推广。

   ——不断提升诉讼监督水平。加大刑事立案、侦查、审判活动监督力度，监督立案78件，书面纠正侦查活动违法295件，纠正漏捕162人、漏诉217人，对24起案件启动非法证据排除程序，要求侦查机关补正或作出合理解释53次，因事实证据存疑不批捕270人、不起诉4人。东明县院在办理张利思等3人拐卖儿童一案时，发现另有郝永田等4人涉嫌犯罪而侦查机关未移送审查起诉，遂依法纠正漏诉，该案7名被告人全部得到有罪判决。提出刑事抗诉18件，法院采纳抗诉意见16件。强化刑罚执行和监管活动监督，纠正监管活动违法137件、监外执行违法141件，3个派驻看守所检察室被高检院评为一级规范化检察室。以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪为重点，开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，监督收监职务犯罪罪犯2人，依法加强社区矫正法律监督，在全省社区矫正工作会议上做经验介绍。提高民行检察监督能力，办理民事行政申诉案件633件、公益诉讼案件68件，办理行政执法检察监督、民事调解和执行监督案件254件。巨野县院通过核查国有土地出让金收缴情况，发现7个受让单位怠于履行支付出让金义务，遂依法启动督促起诉程序，促使国土部门及时收缴土地出让金3679万元。在全省检察长研讨班上，我市就构建多元化民行检察监督格局作经验介绍。

　　四、坚持固本强基，深化升级“三项建设”

　　——深化基层基础建设。坚持重心下移，强化对基层院的领导、指导，对3个县区院进行抽样评估，促进基层院建设整体推进。充分发挥派驻基层检察室职能作用，开展法制宣传600余次，发现职务犯罪线索142件，提供诉讼监督线索196条，化解矛盾纠纷305件，参与监督村“两委”换届514次，努力把检察室打造成推进基层法治建设的一线平台，两个派驻检察室受到省院表彰。郓城县院坚持把派驻检察室建设成为警示教育的“宣传站”、重点领域预防的“监督站”和基层廉洁防线的“联系站”，着力深化基层职务犯罪预防工作。鄄城县院设计规范派驻检察室工作文书，在省院创新成果评选中获二等奖。

　　——深化司法规范化建设。围绕创建“执法主体、执法制度、执法场所、执法信息化、执法监督”五位一体模式，制定规范化建设实施意见及分工方案，严格责任落实。深化案件管理机制改革，两级院均建成案件管理综合服务大厅，完善案件质量评查和执法考核办法，开展检查、评查9次。深化检务公开改革，在全省率先聘任特约检察员41名；邀请人大代表、政协委员视察、调研85次；出台试点方案，启动人民监督员制度改革；认真做好案件信息公开工作，及时公开案件信息310条，开展检察宣告31次，以公开促规范、赢公信。

　　——深化检察信息化建设。圆满完成全省检察机关政务管理系统试点工作，扎实推进侦查情报信息系统、远程讯问系统和非涉密网建设，不断提升工作科技含量。强化统一业务应用系统操作应用，实现对执法办案程序、期限和法律文书的全程监督，在全省信息化推进规范化座谈会上作经验发言。

　　五、坚持“五个过硬”，狠抓检察队伍建设

——加强思想政治建设，确保政治过硬、责任过硬。坚持把信念坚定作为政治灵魂,把敢于担当作为党性原则，不断加强思想政治教育和党性修养锻炼。深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，组织宣讲活动11次，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。认真开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，加强检察文化建设，建立干警思想动态分析机制，有针对性地加强教育引导，把坚持正确政治方向体现和落实到各项检察工作中。

——严明检纪、匡正检风，确保纪律过硬、作风过硬。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，突出检察特色，聚焦“四风”及司法作风等问题，围绕落实中央八项规定等情况，开展专项查摆整改。建立纪律作风建设常态化机制，主动开展“回头看”活动，制定完善制度规范，巩固和拓展教育实践活动成果。落实“两个责任”，出台相关实施意见，深化“无违法违纪、无责任事故”检察院创建活动和“守纪律、正检风、做表率”专项活动，组织德廉知识考试，加大检务督察力度，严防违法违纪问题发生。牡丹区院完善以责任体系、制度体系、运行体系为主要内容的党风廉政建设机制，被省委政法委转发。

——突出业务能力建设，确保业务过硬。坚持以需求为导向，开展专项业务培训33期，参训2500余人次。强化案例指导，认真总结典型案件的办案经验、破解难题的方法技巧。办理的青岛市李沧区原区委常委、副区长赵晋宝贪污受贿案，被省院评为精品案件并推荐参加高检院评选。与山东政法学院开展检校共建，深入推进“学习型检察院”建设，在核心期刊发表理论文章12篇，5名同志在省院组织的岗位竞赛、业务评比中获奖，57个集体、253名个人受到市级以上表彰。牡丹区院被评为“全省人民满意的公务员集体”，张敬艳同志作为全省唯一候选人，参加全国首届“守望正义    ——群众最喜爱的检察官”评选。

　　以上成绩的取得，是市委、省院正确领导，人大有力监督、政府重视支持、政协民主监督，人大代表、政协委员及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心感谢！　

　　各位代表，全市检察工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足：一是服务全市深化改革和经济社会发展的思路还不够开阔，工作措施的针对性还不够强；二是业务工作发展不平衡，办案骨干缺乏，案多人少矛盾依然突出；三是司法水平还不能完全适应形势任务的要求，突破案件、运用信息技术手段侦查取证以及办理新类型案件的能力有待提升；四是部分基层院检务保障水平相对落后，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究解决。

2015年全市检察工作安排

　　2015年，全市检察机关将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、省院决策部署，主动适应新形势新任务，以法治为引领，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为己任，以司法办案为中心，以深化司法体制改革和检察改革为动力，深化“三项建设”，提升严格规范公正文明司法能力和水平，努力为全市经济社会发展科学赶超、后来居上提供有力的司法保障。

　　一是主动服务全市改革发展大局。围绕实施“产业提升工程”，把服务“五大主导产业”作为工作重点，严厉打击危害产业发展壮大的各类犯罪活动，积极营造良好的营商环境。围绕实施“基础突破工程”，严肃查办重大工程项目、基础设施建设等领域的职务犯罪，深入重点工程开展同步预防，促进项目建设优质、廉洁、高效。围绕服务保障民生，深化“五进两服务”大走访活动，健全联系服务群众长效机制，加大对群众身边腐败犯罪的查处力度，严肃查办社会保障、征地拆迁、政府惠民资金以及“扶贫攻坚”等民生领域的职务犯罪案件，开展破坏生态环境和危害食品药品安全专项立案监督，切实维护好人民群众的合法权益。围绕“和谐创建工程”，立足法律监督职能，严厉打击各类严重刑事犯罪，健全检察环节依法维权和化解纠纷机制，扎实推进信访积案化解，积极参与城乡接合部、城中村等重点地区专项整治，推进立体化社会治安防控体系建设。

　　二是充分发挥法律监督职能。依法履行批捕、公诉职责，深入开展打黑除恶、反邪教等专项斗争，建立对“盗抢骗”、“黄赌毒”等犯罪常态化打击整治机制，依法坚决打击非法集资、传销等涉众型经济犯罪和个人极端暴力犯罪。进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，重点查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪，坚决查办权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的案件。深化预防宣传和警示教育，切实提高国家工作人员的法治思维和依法办事的自觉性。拓展行贿犯罪档案查询应用范围，健全职务犯罪预测预警机制，运用年度报告、专题报告、检察建议等方式，查找漏洞，提出加强监管、完善制度建议。强化对刑事立案、侦查、审判活动的监督，完善对刑事拘留等限制人身自由司法措施的法律监督机制，加大对法院二审书面审理及判处缓刑、免刑案件的监督力度。加强刑事执行检察工作，重点做好刑罚交付执行、变更执行及羁押必要性审查等监督工作。统筹推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督，完善多元化民事诉讼监督格局。开展行政诉讼法律监督工作，运用抗诉、检察建议等手段，加强对行政审判和执行活动的监督。

　　三是认真落实检察改革任务。深化检务公开改革，加快推进案件信息公开系统升级改造和拓展应用。深化涉法涉诉信访工作机制改革，重点做好诉访分离、程序导入、终结退出等工作，依法解决群众合理诉求。深入推进人民监督员选任方式改革，拓展案件监督范围，完善监督程序，更好保障人民群众参与监督司法。探索完善提起公益诉讼制度，从生态环境领域入手，加强对公共利益的保护。

　　四是全面提升“三项建设”水平。积极开展规范司法行为专项整治工作，重点整治司法作风简单粗暴、执行办案规范和纪律规定不严格等八个方面突出问题。注重信息化与执法办案、队伍管理的深度融合，推进统一业务应用系统升级改造和深化运用，加大侦查信息化建设力度，以信息化引领检察工作现代化。强化派驻基层检察室的法律监督职能，拓展其发挥作用的范围和领域，依法加强对“两所一庭”的执法司法活动监督，探索开展执法办案、依法受理和协查职务犯罪等工作，全面开展社区矫正法律监督和检察宣告工作，推进基层治理法治化。

　　五是努力锻造高素质检察队伍。坚持把思想政治工作摆在首位，深入开展“三严三实”专题教育，深化“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，进一步解决党性党风党纪等方面的突出问题。加强纪律建设，强化对党的政治纪律、组织纪律执行情况的监督检查，确保政令检令畅通。深入推进队伍专业化建设，创新教育培训体系，有针对性地开展实训练兵活动，大力培养业务尖子、办案能手等紧缺实用人才，提高职业素养。持续整治“四风”和司法作风突出问题，以落实“两个责任”为抓手，把警示教育与正风肃纪、解决问题与完善制度结合起来，加大检务督察力度，严格执行中央八项规定，强化检察纪律的刚性约束，以铁的决心、铁的纪律打造铁的队伍。

　　各位代表，新的一年，我们决心在市委、省院的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，牢记使命、依法履职，自加压力、真抓实干，不断开创全市检察工作新局面，努力为全市经济社会发展科学赶超、后来居上作出新的更大贡献！