菏泽市人民政府
关于全市重大基础设施建设情况的报告
——2015年5月11日在菏泽市第十八届人大常委会第二十六次会议上
市发展和改革委员会主任 张培华
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现将今年以来全市重大基础设施建设的情况报告如下，请予审议。
一、全市重大基础设施建设进展情况
今年以来，在市委的坚强领导、市人大的有力支持下，市政府按照市委十二届十次全会部署，大力实施“基础突破工程”，将8大类29项重大基础设施工程，逐一落实到各位市级领导和有关责任部门，并拉出时间表、绘出路线图，强化过程管理和节点控制，加大督导调度力度，全力加快推进，取得了明显进展。具体情况如下：
（一）菏泽机场项目。先后完成纳入国家规划、勘察选址、评估论证、完善支持性文件、获得济南军区空军机场选址支持性意见等工作，选址报告获得国家民航局批复。机场预可研报告编制工作全面启动，选址红线范围已经划定，征地拆迁前期工作正在进行。机场选址在定陶县孟海镇，占地2412亩，近期规划飞行区指标为4C级，跑道尺寸2600m×45m，建设6个停机位，规划航站楼建设面积约12万平方米，估算总投资约13亿元。
（二）铁路项目。我市推进的4个铁路项目跨多个省或市，主要由省发改委统一部署、协调推进，我市的工作主要在于积极沟通汇报、配合抓好落实。目前，4个项目都有了新的进展。（1）菏泽至曲阜城际铁路。去年，项目规划得到国家发改委批复，项目建议书获批，省发改委启动了预可行性研究工作。目前，中铁第四勘察设计院正在开展可行性研究工作，完成后将报国家铁路总公司审核。（2）菏泽至兰考城际铁路及引入郑徐客专兰考南站变更工程。今年初，省发改委启动了菏泽至兰考城际铁路预可行性研究工作，目前送审稿已经完成，正在征求意见；兰考南站设计变更方案已评审、上报铁路总公司，预计近期可审批。（3）京九铁路客运专线商丘以北段。省发改委已将该路段纳入规划，国家发改委和国家铁路总公司同意在修编国家中长期铁路网规划时统筹考虑并纳入。近期，省发改委已将该项目正式上报到国家发展改革委和铁路总公司，争取列入国家“十三五”规划研究项目。（4）菏泽至徐州铁路菏泽段。该线路徐州段基本建成，菏泽段建成后将填补成武、单县不通铁路的空白。省发改委已将该项目列入规划，并上报国家发改委，力争列入国家“十三五”铁路发展规划。近期，我市将启动预可行性研究工作。
（三）电源项目。我市有7个电源项目正在开展前期工作，预计装机总规模1032万千瓦。分为三种类型：（1）热点联产类项目2个。一个是华润东明热电联产项目（2台35万千瓦），已列入全省2014年火电项目建设计划，取得了国家路条，可研报告已通过专家评审，取得了土地预审意见，落实了环保总量，正在编制环评报告；一个是国电菏泽电厂四期工程（2台66万千瓦），除国家级环评批复外，其他相关支持性文件已办理齐备，目前正在开展城区热力规划的修编，并根据国家最新的电源项目建设要求，修改完善相关支持性文件。（2）低热值煤发电类1个，即赵楼煤矸石电厂二期工程（1台30万千瓦），可行性研究报告和环评、水资源论证、水土保持等报告已编制完成，正根据新的电源项目建设要求，修改完善相关支持性文件。（3）百万机组发电项目4个，分别是华电定陶电厂（2台100万千瓦）、大唐郓城综合利用电厂（2台100万千瓦）、华润菏泽电厂二期（2台100万千瓦）和山东能源龙堌坑口电厂（2台100万千瓦），目前均已完成预可研报告的编制，并通过中咨公司组织的专家评审，正在编制可研报告及办理相关支持性文件。
（四）高速公路项目。目前，全市4个高速项目，德商、东新进展比较顺利，菏鱼、德上进展较慢。（1）德商高速公路鄄城至菏泽段。全长4465公里，截止目前，累计完成各类投资约15亿元。地基处理和桩基工程已全部完成；路基填筑累计完成总量的97%，圆管涵全部完成，箱涵完成98%；桥梁工程除跨京九铁路特大桥、个别通道外，其它大中桥已全部完成。路面工程施工单位已进场，路基施工企业已交付工作面20公里。6月底前，确保路基全线贯通，年底基本具备通车条件。（2）东新高速公路。全长235公里，其中黄河大桥长约152公里，山东岸接线长约83公里,总投资3867亿元。该项目是省发改委操作的BOT模式项目，2011年8月开工建设。截止目前，到位自筹资金132亿元，完成投资126亿元，完成的主要工程量包括：钻孔桩累计完成1830根（其中主桥桩基全部完成），占总量的797%；承台浇筑累计完成75个，占总量的517%，其中主河道承台全部完成；墩台身浇筑累计完成509个，占总量的371%；盖梁浇筑完成82个，完成总量的129%。路基土方累计完成828万方，占总量的393%。目前，大桥项目控制工期的关键性工程已全部完成，大桥主桥即将开工建设。（3）菏鱼（济宁鱼台）高速。该项目是山东省高速公路规划网中南侧一横高速通道的组成部分，目前处于前期工作阶段。（4）德上高速巨野至单县（鲁皖界）段。全长1156公里，项目估算总投资约99亿元。目前，压矿、地灾报告已经山东省国土资源厅审批，水土保持和洪评报告已经国家水利部审批，社会风险稳定评估报告已编制，环评报告已上报国家环保部，规划选址资料近期上报山东省住建厅审批，土地预审正在办理中。
（五）航道工程。我市辖区内规划了3条航道，其中1条已通航、2条正在推进中。（1）洙水河航道工程已经通航。全长516公里，其中菏泽段695公里，航道建设标准为三级航道，2014年7月达到了设计标准，目前已实现通航，拉黄沙的货船已顺利抵达巨野港口。（2）新万福河航道工程前期工作进展顺利。治理航道里程为613公里，其中：菏泽段约26公里，三级航道，估算总投资199亿元。截止目前，新万福河航道复航工程水土保持方案、可行性研究报告、建设用地预审、环境影响报告、社会稳定分析评估报告等已经有关部门批复；完成了复航工程初步设计。省交通运输厅已将项目计划上报交通运输部，市交通运输局和市发改委正在积极协调省发改委立项。与省水发公司签订了合作框架协议，拟采用PPP模式解决资金不足问题。（3）郓城新河航道工程顺利启动。治理航道里程为245公里，其中菏泽段约10公里，三级航道，估算总投资142亿元。目前，已完成了航道测量勘探工作，工可报告通过省交通运输厅审查，水土保持方案通过省水利厅评审。正在积极开展水资源论证、土地预审和环境评价工作。
（六）丹阳路跨铁路立交桥工程。全长2032米，双向六车道，设计年限100年，工程总投资约38亿元，工期30个月。2014年6月开工建设，目前已完成东侧引桥桩基104根、承台13个，箱梁浇筑320米，完成投资6000万元。预计2016年6月前完成主跨合拢和整个桥梁的主体工程，确保2016年底建成通车。
（七）平原水库建设。截至目前，8座平原水库共开挖土方13595万方。其中，巨野麒麟湖、单县月亮湾2座水库正式开工建设，分别开挖土方645万方、143万方；曹县戴老家水库、定陶刘楼水库、成武九女水库、郓城城南水库、鄄城箕山河水库、东明菜园集水库局部开始施工，分别开挖土方55万方、180万方、110万方、101万方、126万方、49万方。
（八）农村饮水安全工程。2月16日，完成各县区实施方案编制工作；3月2日，完成实施方案审查；目前，所有县区均已开标并开工建设。
二、存在的主要困难和问题
尽管全市重大基础设施建设进展总体顺利，但仍然存在一些困难和问题。表现在具体项目上：
（一）关于菏泽机场项目。由于前期工作程序复杂，所需支持性文件种类多、审批门槛高，项目立项需国务院和中央军委联合审批，年底前取得国务院批复难度不小。另外，因项目征地拆迁资金需由地方政府承担，加之建设过程中可能要先期资金垫付，融资需早考虑。
（二）关于铁路项目。菏泽至曲阜城际铁路项目：建设资金约需125亿元，20%由国家铁路总公司承担，其余需省、市共同解决，筹资难度大。目前我市线路走向方案已基本确定，但济宁市辖区内尚未选出合理线路。另外，因铁路总公司参与建设，各个环节他们将严格审核，时间相对较长，推进速度受到影响。菏泽至兰考城际铁路及引入郑徐客专兰考南站变更工程：虽列入国家“十二五”铁路发展规划，但因不是快速铁路规划，将影响立项手续办理和后续工作推进。且项目需铁路总公司严格审核和报国家发展改革委审批，各项支持性材料也需同级审批，门槛高，难度大。工程建设资金约需45亿元，20%由国家铁路总公司承担，其余由山东、河南两省以及菏泽市和兰考县共同解决，我市筹资困难。菏泽至徐州铁路菏泽段：由于该项目跨省，且没有列入国家规划，获得国家发改委的批复难度大。且批复后，工程建设资金全部由地方自筹，我市压力非常大。
（三）关于电源项目。预计今年全省电源项目建设计划规模400万千瓦，我市去年已列入一个，今年争取工作难度大。“十三五”期间，综合考虑经济增长速度放缓和外电入鲁等因素，全省新建电源项目容量指标将非常有限，电源项目发展空间将受到较大影响。
（四）关于高速公路项目。德商高速鄄城至菏泽段：去年，由于山东电力工程咨询院与山东高速集团之间的股权转让没有签署正式协议，影响了工程进度。目前，虽已签署了转让协议，但还需批复并上报上级主管部门批准后才能有效。另外，沿线施工还存在组织协调不够到位的问题。东新高速：因建设企业自有资金不足，银行贷款落实不到位，制约了项目推进速度。菏鱼（济宁鱼台）高速、德上高速还需要做好方案的进一步论证，以及各方面的沟通协调工作。
（五）关于航道工程。新万福河航道：按照省政府文件规定，工程资金配套部分应由地方政府负担，我市已出具资金承诺函，但济宁市目前还尚未出具。郓城新河航道：由于济宁段现有河道较宽，我市现有河道较窄，而河道两旁土地多为基本农田，土地预审工作难度较大。
（六）关于平原水库建设及农村饮水安全工程。由于部分县重视程度不够，存在等待观望思想，不愿拿出巨资投向水库及饮水安全工程，加之土地手续不完备，导致工作进展还不够理想，工程进度与完成年度目标还有一定的差距。
（七）关于丹阳路跨铁路立交桥工程。还存在市直有关部门和市开发区服务协调不够到位，工程进度还需进一步加快等方面的问题。
三、下步的工作措施和目标
针对目前存在的困难和问题，我们将按照市委部署，进一步加大破解难题的力度，强化措施，狠抓落实，确保各项工程完成年初确定的计划进度。
（一）集中精力，不等不靠，切实加大重大项目的推进力度。坚持把工作精力，进一步集中到重点项目、重点工程上，一一明确时间表、路线图，各项工作前期加快往前赶、工程进度快速往前推，抢时间、赶进度，确保按计划圆满完成各项工作任务。菏泽机场，极力压缩报告编制时间，力争6月底前完成各项专业报告，具备上报条件。搞好与济南军区空军的对接，与预可研报告同步开展军地协议签署和空域精细化评估工作。7月份，争取省政府将项目预可研报告报国务院和中央军委， 10月份，争取国家发改委将项目预可研报告审查意见上报国务院，年底前取得国务院和中央军委联合批复。将常规程序由2年的时间，力争缩短1年内完成。预可研批复后，立即做开工前的工作（土地调度和拆迁等）。在铁路建设项目上，菏泽至曲阜城际铁路，争取尽快完成鲁南通道的预可行性研究审核，争取省发展改革委尽快启动环境评价、土地预审、规划选址等支持性材料办理工作，力争年底前完成可研报告批复。同时，由市发改委按照上级统一安排，提出资金筹措方案。菏泽至兰考城际铁路及引入郑徐客专兰考南站变更工程，积极做好规划的争取工作，力争国家发改委和铁路总公司将此工程按快速铁路对待，并受理项目建议书。如不能得到认可，将积极争取列入国家“十三五”铁路发展规划。加快推进该线路预可行性研究送审稿的专家审查、申请批复等工作，力争与鲁南通道同步实施。制定我市资金筹措方案，并尽快加以研究。同时做好各类前期工作，确保预留菏泽至兰考铁路与郑徐客专接轨的条件。京九铁路客运专线商丘以北段，将加强与国家和省有关部门的联系，密切关注国家铁路规划编制的进展情况，采取有效措施，力争该线路途经菏泽，并列入国家“十三五”铁路发展规划。菏泽至徐州铁路菏泽段，力争列入国家“十三五”铁路发展规划。加快研究项目推进措施和机制，尽快启动预可行性研究和资金筹措方案的研究制定工作。在电源项目建设上，华润东明热电项目，加快环评批复办理、煤炭等量替代方案确认等相关支持性文件，力争6月底前具备核准条件，下半年取得省核准，并开工建设。同时，以国家和省启动“十三五”规划编制为契机，做好基础工作，争取更多的项目进入国家、省“十三五”规划。在高速公路建设项目上，德商高速公路鄄城至菏泽段，按照年初制定的工程推进计划，督促施工单位尽快推进股权转让等相关手续的办理和批复，倒排工期，全力加快工程建设进度。同时，优化施工环境，重点解决群众阻工等问题，力争今年底基本具备通车条件。东新高速，督促建设单位尽快将银行贷款资金落实到位，同时对影响工程建设的突出问题，早发现，早解决，确保工程顺利推进，力争今年大桥主桥基本完成，2016年10月竣工通车。菏鱼（济宁鱼台）高速、德上高速，积极与省直有关部门和建设企业，搞好沟通协调，加快推进前期工作，争取尽快立项并开工建设。在航道工程上，洙水河航道，向省里落实好养护资金，进一步深挖航道，协调济宁市加快提水泵站建设，争取年底前完成。同时，督促企业加强港口运营管理，提高港口装卸货能力。新万福河航道，尽快完成前期工作，开展初步设计，采取先修桥、后挖河的方式，争取航道桥梁年底前开工。郓城新河航道，重点推进土地预审、规划选址等前期工作，争取年内完成项目立项。在丹阳路跨铁路立交桥建设上，继续强化协调和调度，督促相关部门做好拆迁清障等工作，确保工程按计划顺利推进。在平原水库工程建设上，尽快完善土地手续，加大资金筹措力度，全力加快推进步伐，确保年内全部建成。丹阳路跨铁路立交桥工程、农村安全饮水工程两项工作，确保按计划顺利推进。
（二）列出重点问题、关键环节，实行集中攻关。对于基础设施建设项目中涉及到的重点问题、关键环节，全部责任分解落实到责任领导、责任单位和责任人、承办人。落实项目责任领导坐镇指挥，认真分析项目推进过程中的关节点、关键点，列出问题清单，分清问题主次，找准突破口，拿出解决问题的关键措施，集中攻关，推动问题迅速解决。有关职能部门坚持好挂图作战，全面落实好每个环节的具体时间表，确保工程建设顺利推进。
（三）强化组织领导，多方融资筹措资金，为项目建设提供多方支持。市政府将根据项目进展情况，研究制度、形成机制，定期召开常务会议，听取工程建设情况汇报，分析研究问题，解决问题。根据各个工程项目的具体特点，在推进工作过程中，区分不同情况，坚持压茬进行或同步进行。重大基础设施建设工程进展情况，坚持分门别类，通过报纸、电视台、政府网站等新闻媒体，让全市群众熟悉重大项目、了解重大项目、支持重大项目，切实营造项目建设的良好社会氛围。结合这些重大工程建设中普遍存在的资金困难问题，针对我市财力弱的实际，积极研究政策，做好向上争取的文章。加大招商引资力度，设立基础设施建设基金，启动政府引导基金，加快引进社会资本参与投资建设。
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